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　　央視網(wǎng)消息：11月24日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強新時代老齡工作的意見》。我國從1999年開始進入人口老齡化社會，截至2020年底，我國60歲及以上老年人口已經(jīng)達到2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，我國正在快速邁向中度老齡化社會。印發(fā)的這份文件會有哪些亮點？又能為老年人解決今后一段時間的哪些急難愁盼問題呢？

　　新亮點：積極老齡觀健康老齡化

　　首先，剛剛印發(fā)的這份《關于加強新時代老齡工作的意見》一個新亮點總結(jié)來說就是：積極老齡觀，健康老齡化?！兑庖姟诽岢?，加強黨對老齡工作的全面領導，堅持以人民為中心，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

　　國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東：這個文件有一個新亮點，就是強調(diào)積極老齡觀，健康老齡化。我們要積極地看待老齡社會，積極地看待老年人，積極看待老年生活，創(chuàng)造一個老年人能充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。健康的老齡化（觀念）是我們應對人口老齡化的關鍵，健康是每個老年人自主生活和參與社會的前提和基礎。

　　推進優(yōu)質(zhì)資源向老年人身邊家邊周邊聚集

　　《意見》強調(diào)，充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，要推進優(yōu)質(zhì)資源向老年人身邊、家邊和周邊聚集。充分發(fā)揮市場機制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，促進資源均衡配置。努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

　　九成多老人為居家社區(qū)養(yǎng)老如何更舒心？

　　截至2020年年底，全國共有各類養(yǎng)老床位合計821萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.1張。不過調(diào)查顯示，我國只有3%左右的老年人是入住機構來養(yǎng)老的，90%左右的老年人是居家養(yǎng)老，7%左右的老年人是依托社區(qū)養(yǎng)老，也就是說在我國，絕大部分老人是居家或者社區(qū)養(yǎng)老。

　　那么，在這份《意見》中，未來要如何創(chuàng)新服務模式，讓居家和社區(qū)養(yǎng)老更舒心呢？

　　國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東：所以，未來的養(yǎng)老工作重點就放在居家和社區(qū)，要大力加強居家和社區(qū)的養(yǎng)老服務的供給，要建設“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，讓老年人居家養(yǎng)老提高可及性和服務質(zhì)量。

　　“15分鐘養(yǎng)老服務圈”都提供什么樣的服務呢？《意見》強調(diào)，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務。地方政府負責探索并推動建立專業(yè)機構服務向社區(qū)、家庭延伸的模式，街道社區(qū)負責引進助餐、助潔等為老服務的專業(yè)機構，社區(qū)組織要引進相關護理專業(yè)機構開展居家老年人照護工作。政府要培育為老服務的專業(yè)機構并指導其規(guī)范發(fā)展，引導其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務機構和設施建設，鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。

　　建立基本清單制度分類提供適宜養(yǎng)老服務

　　《意見》要求，各地要根據(jù)財政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。

　　國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東：要制定基本養(yǎng)老服務清單制度，這就體現(xiàn)了政府?；尽⒍档拙€的職能作用。第一，要針對不同的老年人提供他所需要的、適宜的養(yǎng)老服務。第二，要制定好基本公共服務的目標、對象、標準內(nèi)容和支出的責任，以便于更好地為老年人提供基本養(yǎng)老服務。

　　建立基本養(yǎng)老服務清單的前提是對老年人能力進行綜合評估，從而確定老年人需要的服務項目和補貼標準?！兑庖姟芬?，在2022年年底前，建立老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門互認。

　　中國人民大學副校長杜鵬：比如說，要發(fā)展社區(qū)的居家養(yǎng)老就要建立基本養(yǎng)老服務的清單，清單里面是針對老人的失能的狀況、需要幫助的狀況，分門別類給予補貼支持，這時候前提就是建立基本失能狀況或者生活自理能力評估。第二個就是建立長期護理保險制度，補貼的前提是要進行老年人能力的綜合評估，使那些最需要幫助的老人得到更大的支持。

　　加強養(yǎng)老保障大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金

　　如何進一步加強老年人的養(yǎng)老保障？《意見》指出，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，完善多層次養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金。

　　《意見》指出，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋，盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，保障領取待遇人員基本生活，探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金。企業(yè)年金是一種補充性養(yǎng)老金制度，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自主建立的補充養(yǎng)老保險制度。職工退休時，按照在該企業(yè)工作年限的長短，從經(jīng)辦機構領取相當于其在職期間工資收入一定比例的養(yǎng)老金。

　　中國人民大學副校長杜鵬：這次提出建立一個多元責任共擔的機制，企業(yè)年金使得將來人口老齡化高峰的風險能夠由企業(yè)也做出一部分分擔。這是在企業(yè)和職工付出基本養(yǎng)老保險之上，加入企業(yè)年金制度，將來職工在基本養(yǎng)老保險之外又有了更高水平的保障。

　　如何解決失能老年人長期照護服務問題？

　　如何解決失能老年人長期照護服務問題？《意見》提出，加強失能老年人長期照護服務，推進長期護理保險制度試點，切實減輕失能老人家庭負擔。

　　國務院參事中國老年保健協(xié)會會長劉遠立：我國目前失能、半失能的老年人群大概是4000萬，而大部分這些老人目前只是靠沒有受過任何專業(yè)培訓的家庭成員在家照看。所以，我們期待“十四五”期間加快建立，基于失能狀況評估和家庭經(jīng)濟能力評估的“雙評估”長期照護基本社會保障制度，使得無自主能力的長者能夠得到及時他助。

　　《意見》提出，完善從專業(yè)機構到社區(qū)、居家的長期照護服務模式。按照實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目的有關要求，開展失能老年人健康評估與健康服務。依托護理機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構以及具備服務能力的養(yǎng)老服務機構，為失能老年人提供長期照護服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護。穩(wěn)步擴大安寧療護試點。穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。

　　促進老年人社會參與鼓勵繼續(xù)發(fā)揮作用

　　如何促進老年人社會參與、鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用？《意見》提出，促進老年人社會參與，將老年教育納入終身教育體系，提升老年文化體育服務質(zhì)量，引導老年人踐行積極老齡觀，實現(xiàn)老有所學、老有所樂、老有所為。

　　《意見》提出，鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設老年教育相關專業(yè)和課程。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享平臺和公共服務平臺。

　　各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所，實現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等方面的結(jié)合。

　　國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東：老年人的綜合素質(zhì)有了明顯的提高，比10年前老年人的高中以上文化程度的比例提高了5個百分點。另外，現(xiàn)在老年人口當中，60到69歲的老年人中，年輕的老年人比例過半，達到56%，這是新的人口學方面形勢的變化。同時，老年人的需求也發(fā)生了變化，比如說對養(yǎng)老服務、健康服務、精神文化生活、社會參與都提出了更高的要求。

　　《意見》要求，把“老有所為”與“老有所養(yǎng)”結(jié)合起來，充分發(fā)揮低齡老年人作用。探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。

　　深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調(diào)解等活動。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。

　　發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)積極培育銀發(fā)經(jīng)濟

　　《意見》提出，鼓勵各地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟。

　　國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東：第一，要制定老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，就是要大力發(fā)展適老的產(chǎn)業(yè)，為老年人提供更好的老年產(chǎn)品、老年服務。

　　《意見》提出，各地要推動與老年人生活密切相關的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。企業(yè)和科研機構要加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關鍵技術成果轉(zhuǎn)化、服務創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人使用的康復治療等方面的產(chǎn)品，滿足老年人提高生活品質(zhì)的需求。鼓勵企業(yè)設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店。鼓勵商業(yè)保險機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。市場監(jiān)管等部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（責任編輯：秋彤）