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　　進入21世紀(jì)20年代，世界政治經(jīng)濟面臨著“百年未有之大變局”，與此同時，全球性的人口老齡化加速發(fā)展。長期以來，我們習(xí)慣于認(rèn)為發(fā)達國家屬于“先富后老”，而中國屬于“未富先老”。也由此，一直存在著兩種觀點：一種可稱為“經(jīng)濟論”，強調(diào)只有經(jīng)濟社會發(fā)展完善了，才能有效應(yīng)對人口老齡化；另一種可稱為“制度論”，強調(diào)只有適宜的制度條件才能將經(jīng)濟發(fā)展的勢能轉(zhuǎn)換為應(yīng)對人口老齡化的優(yōu)勢。而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上老年人口最多的國家，中國自2000年進入人口老齡化社會以來，已經(jīng)成功走出了一條解決老齡問題和推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，總結(jié)近年來、特別是黨的十八大以來，中國積極應(yīng)對人口老齡化所取得的成就，中國堅持發(fā)揮社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢，強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法治國，逐步構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全面行動”的治理格局，將為世界各國積極應(yīng)對人口老齡化提供中國智慧。

　　一、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計

　　2002年黨的十六大在完成了中國經(jīng)濟建設(shè)分三步走的總體戰(zhàn)略部署的背景下，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。大會認(rèn)為，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。大會關(guān)注到我國人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會保障壓力增大,并重點就完善基本社會保障體系、加強和改善民生做出了安排。2007年黨的十七大提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，明確要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。針對人口老齡化形勢，明確要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善國民健康政策，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　2012年黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，將應(yīng)對人口老齡化工作上升到前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新思想新論斷，做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的新思想新論斷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在科學(xué)分析應(yīng)對人口老齡化的國際共識，基于國內(nèi)人口老齡化的發(fā)展形勢，從歷史和現(xiàn)實的高度，做出的科學(xué)系統(tǒng)判斷，體系完整、思想深刻，對于豐富我國乃至全世界應(yīng)對人口老齡化的理論與實踐探索都有十分深遠的意義。

　　2012年黨的十八大明確“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”。2013年黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，針對應(yīng)對人口老齡化，決定“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”，并就養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、收入分配等一系列民生保障領(lǐng)域的改革做出戰(zhàn)略部署。2014年黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，并就加強和規(guī)范社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面做出系統(tǒng)安排。2017年黨的十九大明確“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2019年黨的十九屆四中全會明確“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。2020年黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略提升為與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等并列成為最高層級的國家戰(zhàn)略。

　　二、堅持依法治國，不斷深化積極應(yīng)對人口老齡化的法律法規(guī)體系建設(shè)

　　1994年12月，多部委聯(lián)合印發(fā)了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994——2000年）》，綱要具體提出了十個方面的任務(wù)目標(biāo)，提出“積極推進老年立法，建立健全老年法規(guī)，用3年左右的時間制定頒布中華人民共和國老年人權(quán)益保障法”，從而拉開了中國老齡社會治理法治化的序幕。1996年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，該法以憲法為依據(jù)，與婚姻法、繼承法等有關(guān)法律相銜接，確立了對老年人以家庭贍養(yǎng)為主的原則，對老年人的財產(chǎn)權(quán)利、社會保障、參與社會發(fā)展，以及法律責(zé)任等都做出了具體的規(guī)定。該法的頒布實施是我國多年來老齡工作實踐經(jīng)驗的升華和總結(jié)，是我國老齡事業(yè)步入法制化軌道的標(biāo)志。隨后，該法的多次修訂和修正也都是根據(jù)時代發(fā)展的變化和老年人權(quán)益保障中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，及時予以規(guī)范。該法根據(jù)形勢發(fā)展需要，分別于2009年8月27日、2012年12月28日、2015年4月24日、2018年12月29日進行了一次修正和第一次修訂、第二次修正和第三次修正?，F(xiàn)行施用的法規(guī)分為九章共八十五條，在總則第四條明確規(guī)定“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”。2021年實施的民法典從完善意定監(jiān)護制度、增設(shè)居住權(quán)規(guī)定、尊重個性化繼承、擴大遺贈扶養(yǎng)范圍等方面，將老年人權(quán)益保護進行了全方位的提升。

　　三、持續(xù)編制和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，確保中央頂層設(shè)計和國家法律制度的實施

　　新中國成立以來，中國以每五年制定并實施一個戰(zhàn)略規(guī)劃的形式，推進經(jīng)濟社會的改革發(fā)展，但第一次制定關(guān)于老齡工作的專項規(guī)劃是1994年，1994年國家計委、民政部、全國老齡委等10部委印發(fā)《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994——2000年）》，認(rèn)為中國面臨人口迅速老化的形勢，提出“堅持黨的基本路線，依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，動員有關(guān)部門和全社會力量，調(diào)動廣大老年人的積極性，從實際出發(fā)，有計劃、有步驟推進老齡事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的目標(biāo)”。2000年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》發(fā)布，要求全黨全社會必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。自此，中國每五年都在制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定和實施國家老齡事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，自2001年頒布并實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》以來，分別于2006年、2011年、2016年頒布并實施了若干個五年規(guī)劃，2019年中共中央、國務(wù)院頒布并實施《國家應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從而構(gòu)成了以中長期規(guī)劃為指引，以五年規(guī)劃為主體，以其他專題規(guī)劃為補充（比如《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《十三五健康老齡化規(guī)劃》等）的完整的老齡事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，形成科學(xué)制定規(guī)劃、嚴(yán)格組織實施規(guī)劃、開展監(jiān)督檢查和評估為一體的閉環(huán)式工作機制。

　　四、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，構(gòu)建體系化、制度化、法治化格局

　　綜上，中國積極應(yīng)對人口老齡化始終是在中國特色社會主義理論指引下實施的，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨中央制定政策方針和決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，逐步將應(yīng)對人口老齡化納入國家發(fā)展全局的政策框架之中；堅持全面推進依法治國，持續(xù)以全國人大及其常委會立法、國務(wù)院及其相關(guān)部門制定行政規(guī)章等形式推進老齡工作的法制化；發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，持續(xù)多年以編制和實施戰(zhàn)略規(guī)劃等多種形式推進老齡政策文件和國家法律的實施；按照中央和地方的事權(quán)分工，發(fā)揮各地區(qū)主觀能動性和積極性，自上而下、因地制宜貫徹落實中央政策制度，同時鼓勵地方創(chuàng)新，因勢利導(dǎo)創(chuàng)制性解決地方老齡問題，并自下而上、不斷總結(jié)和推廣地方試點經(jīng)驗，進而帶動全國應(yīng)對人口老齡化水平的總體提高。形成了區(qū)別于西方發(fā)達國家的、具有中國特色的老齡社會治理理念、格局和路徑。

　　總體而言，通過多年的政策完善和持續(xù)實施推進，中國積極應(yīng)對人口老齡化取得了顯著的政策效應(yīng)和實施效果，養(yǎng)老保障和老年福利水平不斷提高，社會養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，老年健康服務(wù)體系加快構(gòu)建，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保障，老年人社會參與不斷拓展，精神文化生活日益豐富，敬老、孝老、養(yǎng)老的社會文化氛圍逐步增強，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著提高，積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，老齡化社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，又開創(chuàng)了中國特色老齡社會治理的新局面。

    （黃石松，民建北京市委副主委，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任）

（責(zé)任編輯：秋彤）