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山東東營(yíng)探索政府主導(dǎo)企業(yè)參與的過期失效藥品處置機(jī)制

本報(bào)記者 王 沛

　　每隔一兩個(gè)月，吳增光就要去一次社區(qū)里的藥店，不為買藥，而是為了“賣藥”。
　　老吳是山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)東城安和南區(qū)的居民，患有心血管病，家里常年備有阿司匹林腸溶片、速效救心丸等藥品。以前吃不完就扔了，除此別無他法。
　　像老吳一樣受過期藥困擾的不在少數(shù)，對(duì)于老百姓家庭中堆積的過期失效藥，政府部門應(yīng)該履行哪些職責(zé)？還能進(jìn)行哪些探索？如何培養(yǎng)群眾的藥品回收習(xí)慣？在山東東營(yíng)，家庭過期藥品回收工作已經(jīng)探索了十幾年，或許可以提供一些借鑒。
　　家有過期藥 不扔何處去
　　感冒藥、止瀉藥、止痛片等藥品，是很多家庭的常備藥，但是使用頻率并不高，用老吳的話說，“誰(shuí)也不能天天感冒”；還有些是慢性病用藥，常年吃，常年囤……久而久之，過期失效藥成災(zāi)成了很多家庭的普遍現(xiàn)象，但大多數(shù)人并不知道有哪些正確的處理渠道。
　　東營(yíng)食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)王長(zhǎng)軍告訴記者，藥品過期的重要標(biāo)志就是有效成分含量的下降，不僅起不到應(yīng)有的治療作用，反之還會(huì)把有效成分分解成有害物質(zhì)，貽誤病情甚至誘發(fā)疾病。如果繼續(xù)服用，本身就是一種傷害，如果隨生活垃圾丟棄并隨土掩埋，會(huì)對(duì)土壤及水源造成危害。更有甚者，少數(shù)不法商人低價(jià)收購(gòu)包裝完整的過期藥品，將假藥裝進(jìn)真藥包裝里售賣。很多地方頻現(xiàn)的“收藥熱線”、馬路邊擺放的“收藥”紙牌，都是不法分子將社會(huì)上的過期藥品回?cái)n的手段。由于行為隱蔽性高，成為消費(fèi)者用藥安全的隱患。
　　“藥品的科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售都有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的許可證，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具處方也有明確規(guī)定，但藥品到了老百姓手里之后的使用階段，法律法規(guī)方面尚屬空白?！蓖蹰L(zhǎng)軍說，這使得地下收藥的黑色產(chǎn)業(yè)鏈有了可乘之機(jī)。
　　政府促回收 企業(yè)搭平臺(tái)
　　東營(yíng)益生堂藥店門口，擺放著一個(gè)白色的投遞柜，紅色的“過期藥品回收箱”字樣格外顯眼，前臉兒是透明玻璃，里面散亂放著各種各樣的過期藥品。與此相對(duì)應(yīng)的，店內(nèi)的柜臺(tái)上，擺放著一本登記簿，送藥人、回收時(shí)間、藥品種類、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容均記錄在冊(cè)。
　　“雖然沒有可以依據(jù)的法規(guī)和法定職責(zé)，但是絕不能讓不法行為損害群眾生命安全。”王長(zhǎng)軍說，2005年，東營(yíng)食品藥品監(jiān)管局開始在全市范圍內(nèi)，探索以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式，開展家庭過期藥品回收工作。
　　東營(yíng)食藥監(jiān)局選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力、管理規(guī)范的藥店作為過期失效藥品的回收定點(diǎn)單位，目前已從初期的幾十家增加到目前的186家，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，每個(gè)社區(qū)都有兩家左右。
　　“只要顧客送來藥品，我們就送一些棉棒、代金券、小藥箱、會(huì)員積分等小禮品，”東營(yíng)益生堂藥業(yè)連鎖有限公司總經(jīng)理牟旭峰說，這筆費(fèi)用每年有一兩百萬(wàn)元，但是也帶來了不小的品牌效益。每年9月是安全用藥月，都會(huì)迎來一個(gè)藥品回收小高潮。
　　2016年開始，東營(yíng)財(cái)政每年撥付30萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于過期藥品回收，按藥品零售價(jià)格的30%折價(jià)，同時(shí)可換取店內(nèi)同等金額的藥品?！叭ツ昝黠@感覺來的人增多了。”牟旭峰說。
　　“過期藥扔了污染環(huán)境哩！送到這里來還能換新藥，這是好事哩！”老吳說，雖然說不上那些專業(yè)的詞兒，但是知道那樣對(duì)環(huán)境有害無利?，F(xiàn)在周圍的人也都口口相傳，接受了這個(gè)觀念。
　　為了讓群眾正確認(rèn)識(shí)過期失效藥品的危害，并將回收藥品轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，東營(yíng)除了在每年的安全用藥月進(jìn)行集中宣傳外，還在報(bào)紙?jiān)O(shè)立專欄，每周四刊登合理用藥知識(shí)，目前已登載4年185期。
　　無污染處理 動(dòng)態(tài)化監(jiān)管
　　在食藥監(jiān)局的小倉(cāng)庫(kù)里，回收來的過期失效藥品已摞到屋頂，塞到了門口?！斑@只是一部分，還有一部分直接存儲(chǔ)在益生堂藥店的倉(cāng)庫(kù)，每年集中送到危險(xiǎn)廢物處理中心處置?！睎|營(yíng)食藥監(jiān)局藥品市場(chǎng)監(jiān)督科科長(zhǎng)張振說，回收回來的藥品必須一粒一片地保管好，容不得半點(diǎn)馬虎。
　　為了把好事辦好，食藥監(jiān)局成立了以藥品市場(chǎng)監(jiān)督科為主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)定點(diǎn)藥店實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核。工作規(guī)范、成績(jī)突出的給予表彰；管理不善、問題嚴(yán)重的堅(jiān)決取消定點(diǎn)資格。
　　2014年9月，山東省食藥監(jiān)局和環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好過期失效藥品無害化處理工作的意見》，明確規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法檢查中查處沒收的假劣藥品，以及家庭過期藥品回收公益活動(dòng)中回收的過期、失效藥品，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理要求轉(zhuǎn)移至具備處置過期、失效藥品資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物或者醫(yī)療廢物集中處置機(jī)構(gòu)。
　　“以前過期藥品的處理方式就是焚燒，并不科學(xué)，省里出臺(tái)意見以后，都是按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求，運(yùn)送到危險(xiǎn)廢物集中處置機(jī)構(gòu)?！睆堈裾f。
　　他給記者算了一筆賬，去年，東營(yíng)回收過期藥品近6噸，需要用10輛卡車運(yùn)輸，每車2000元，僅運(yùn)輸費(fèi)用就得2萬(wàn)元左右；送到處置機(jī)構(gòu)的處理費(fèi)用為每噸1.2萬(wàn)元，算下來共需7.2萬(wàn)元，前前后后加起來共計(jì)約10萬(wàn)元。
　　下一步，食藥監(jiān)局?jǐn)M申請(qǐng)專項(xiàng)資金5萬(wàn)元，對(duì)回收的過期藥品統(tǒng)一運(yùn)往具備藥品銷毀資質(zhì)的企業(yè)集中銷毀。
　　　　　　　　
　　記者手記
　　群眾有需求 政府有回應(yīng)
　　過期失效藥品如何處理，是隨著人民生活的日益改善和醫(yī)療條件的提升，老百姓不斷增長(zhǎng)的生活需要之一。東營(yíng)市食藥監(jiān)局及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一需求，并且勇于解決問題、回應(yīng)需求，從源頭阻遏地下收藥黑色鏈條，維護(hù)老百姓利益，值得點(diǎn)贊。
　　群眾有需求，政府有回應(yīng)。十九大報(bào)告指出，要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。地方政府處于聯(lián)通人民群眾的最后一公里，更要不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，勇于擔(dān)起責(zé)任，在做細(xì)、做實(shí)上下功夫，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。
　　與此同時(shí)，打擊地下收藥的違法行為，也需要各方形成合力，建立健全體制機(jī)制，在法律層面明確監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)老百姓生命健康權(quán)益。

（責(zé)任編輯：秋彤）