來源:光明日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2015-06-01 10:55:39 熱度:1070
——來自武漢市武昌區(qū)的調(diào)查
本報(bào)記者 周洪雙
圖片為湖北省殘疾人康復(fù)中心,孤獨(dú)癥患者在接受搶救性康復(fù)訓(xùn)練。訓(xùn)練服務(wù)是以政府購(gòu)買的形式為患者免費(fèi)提供的。
“即使自己的生活比別人多了很多磨難,我也不會(huì)像以前一樣做傻事了。”武漢市武昌區(qū)一級(jí)肢體殘疾人李強(qiáng)(化名)說。
李強(qiáng)一向消極,“想走在父親前面”,兩次自殺未遂。2013年7月,武昌區(qū)殘聯(lián)與專業(yè)社工一道上門為李強(qiáng)進(jìn)行情緒治療,并聯(lián)絡(luò)社會(huì)資源開始為他進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)。近兩年后,李強(qiáng)終于恢復(fù)了對(duì)生活的信心。
與傳統(tǒng)的“殘聯(lián)包辦”不同,李強(qiáng)享受到的康復(fù)服務(wù)來自政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)。2013年,武昌被中國(guó)殘聯(lián)確定為開展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)工作試點(diǎn)單位,向社會(huì)組織購(gòu)買助殘服務(wù)的探索邁開了新步伐。兩年來,當(dāng)?shù)貧埣踩讼硎艿搅烁鼉?yōu)的服務(wù),政府購(gòu)買助殘服務(wù)機(jī)制探索也取得了初步成果。
高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求
保證服務(wù)專業(yè)性
在武昌區(qū)紫陽(yáng)街,26歲的精神殘疾人張麗(化名)以前常常發(fā)病,砸壞了多部手機(jī)和多臺(tái)電腦,有時(shí)甚至動(dòng)刀、縱火。無奈之下,家人只得把她關(guān)在家里,導(dǎo)致其與社會(huì)脫節(jié),病情日趨惡化。
后來,紫陽(yáng)街依托陽(yáng)光家園購(gòu)買專業(yè)社會(huì)服務(wù),每周三為她進(jìn)行心理疏導(dǎo),每周五邀請(qǐng)她接受專家巡診,專業(yè)社工還經(jīng)常組織群體活動(dòng),幫助她融入社區(qū)、融入社會(huì)。目前,張麗的病情已基本穩(wěn)定并逐漸康復(fù)。
長(zhǎng)期以來,精神衛(wèi)生服務(wù)資源不足和基層防治力量薄弱的問題凸顯,精神殘疾人面臨“看病難、住院難、回家難、康復(fù)難、回歸難”的尷尬處境。武昌區(qū)政府采用購(gòu)買服務(wù)的方式,請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)為他們提供康復(fù)服務(wù)?!罢?qǐng)專家做事,但政府不養(yǎng)人,效果很好?!弊详?yáng)街陽(yáng)光家園負(fù)責(zé)人吳凡麗說。
紫陽(yáng)街陽(yáng)光家園是一個(gè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu),主要照料轄區(qū)內(nèi)的智力殘疾人和精神殘疾人。辦公用房由街道辦事處解決,政府出資向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)崗位,對(duì)患者進(jìn)行藝術(shù)熏陶、生活技能訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)等,并聘請(qǐng)省人民醫(yī)院精神科專家定期指導(dǎo),多所高校相關(guān)專業(yè)的志愿者參與服務(wù)。
托養(yǎng)殘疾人在這里不僅可以得到細(xì)致的日間照料,還能參加庇護(hù)性勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)一位七十多歲的母親拿到45歲重度智障女兒交給她的第一筆工錢時(shí),她忍不住熱淚盈眶:“這92元錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它價(jià)值本身的含金量!”
政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求,保證了服務(wù)的專業(yè)性。目前,紫陽(yáng)街陽(yáng)光家園托養(yǎng)41名殘疾人,每天早上家屬把康復(fù)者送來,傍晚接回家。依托這個(gè)平臺(tái),轄區(qū)190多名精神殘疾人均能享受到社工的專業(yè)服務(wù)和精神衛(wèi)生專家一對(duì)一的診療服務(wù)。
以需求為導(dǎo)向
把錢花在刀刃上
一級(jí)肢體殘疾人方俊明在29年前為救落水兒童造成頸椎骨骨折,高位截癱,其日常起居依靠母親照顧。然而,母親逐漸年邁,照顧方俊明已力不從心。武昌區(qū)就嘗試為他購(gòu)買家政服務(wù)。2014年,區(qū)政府將為一級(jí)肢體和智力殘疾人購(gòu)買家政服務(wù)列入了政府十件實(shí)事。家住武昌區(qū)糧道街的盲人張國(guó)玲告訴記者,自此以后,他們?cè)僖膊挥脫?dān)心吃到爛菜葉了。
盲人需要語(yǔ)音電飯煲,聾人需要閃光門鈴,肢體殘疾人需要無障礙公交車……不同殘疾人有不同的需求,每個(gè)人的需求更是五花八門。武昌區(qū)在購(gòu)買助殘服務(wù)時(shí)特別注重以需求為導(dǎo)向,突出個(gè)性化服務(wù),真正把錢花在刀刃上。
截至目前,全區(qū)共向10家社會(huì)組織購(gòu)買助殘服務(wù),涵蓋了以各類殘疾人為服務(wù)對(duì)象的專業(yè)社工服務(wù),以精神障礙者為主要服務(wù)對(duì)象的社區(qū)康復(fù)服務(wù),以盲人和重度殘障人士為主要服務(wù)對(duì)象的家政服務(wù)、以貧困代際轉(zhuǎn)移阻斷計(jì)劃幫扶人員為主要服務(wù)對(duì)象的就業(yè)推介服務(wù)等。
購(gòu)買的助殘服務(wù)質(zhì)量如何?武昌區(qū)引入了第三方進(jìn)行評(píng)估。值得一提的是,第三方評(píng)估也是以政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供的。今年,武漢珞珈社會(huì)服務(wù)中心接受委托,對(duì)全區(qū)17所陽(yáng)光家園進(jìn)行了“星級(jí)評(píng)估”工作,互幫網(wǎng)服務(wù)中心接受委托,將采用電話隨訪的方式,按季度對(duì)全區(qū)家政服務(wù)質(zhì)量效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果將作為資金撥付、合同簽訂的重要依據(jù)。
“這樣既可以提高投入效益,提升公共財(cái)政投入質(zhì)量,又可以反映受助對(duì)象真實(shí)情況,克服了以前單位自評(píng)和行業(yè)自評(píng)的局限,在體制外形成了第三方評(píng)價(jià)的約束力量?!蔽洳齾^(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)費(fèi)保平說。
培育助殘組織
構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”局面
記者在調(diào)查中了解到,在購(gòu)買助殘服務(wù)的過程中,武昌區(qū)不得不面對(duì)助殘社會(huì)組織數(shù)量少、范圍狹窄、資質(zhì)不足等問題。武昌區(qū)現(xiàn)有殘疾人數(shù)萬人,其中持證殘疾人超過一萬人,在政府購(gòu)買的各種助殘服務(wù)面前排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。
武昌區(qū)能提供助殘服務(wù)的社會(huì)組織只有159家,其中18家未注冊(cè)。有能力參加競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量不多,且不少社會(huì)組織實(shí)力較弱,無法形成實(shí)際的競(jìng)標(biāo)局面。門檻較低、缺乏競(jìng)爭(zhēng),社會(huì)組織的后續(xù)發(fā)展和助殘服務(wù)水平的進(jìn)一步提升均面臨較大考驗(yàn)。
在前期,武昌區(qū)主要采取“培育一批、發(fā)展一批、改造一批”的思路,積極培育扶持公益性社會(huì)助殘服務(wù)組織。2014年7月,武昌區(qū)成立社會(huì)組織孵化基地,采用科技和企業(yè)孵化器的模式,全方位孵化培育社會(huì)組織。如今已有近50家社會(huì)組織入駐孵化器。
互幫網(wǎng)就是從孵化器出殼的一個(gè)助殘類社會(huì)組織?;途W(wǎng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為殘疾人提供錄音整理、文案編輯、網(wǎng)絡(luò)推廣、電話訪問等工作機(jī)會(huì),讓殘疾人足不出戶即可就業(yè)?;途W(wǎng)入駐后,孵化器為其解決了辦公場(chǎng)所問題,還幫他們協(xié)調(diào)高校志愿者、政府、企業(yè)和媒體資源,為其順利成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件?,F(xiàn)在,互幫網(wǎng)已經(jīng)有了自己的辦公場(chǎng)所,并已幫助近5000名殘疾人會(huì)員掙到了近100萬元酬金。創(chuàng)始人袁永海說:“幫中國(guó)千萬殘疾人找到工作是我的夢(mèng)想,孵化器為我的夢(mèng)想插上了翅膀?!?br />
“武昌區(qū)希望培育更多社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新,將以前政府想做而做不了的、做了而做不好的事務(wù)讓渡給社會(huì)組織,從而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,形成社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才‘三社聯(lián)動(dòng)’的良好局面。”孵化基地相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
(責(zé)任編輯:秋彤)
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