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曹麗娟制圖

■本報記者 姚敏

　　新《食品安全法》被稱為“史上最嚴”《食品安全法》，修法的初衷是什么？嚴格、嚴厲等特點在其具體規(guī)定中是如何體現(xiàn)的？
    治食品安全之亂需重典
　 “治亂需重典。近年來食品安全的熱點事件不絕于耳，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，新法通過加大賠償、嚴懲重處充分體現(xiàn)了重典治亂這個理念。”資深法律專家程軍在接受本報記者采訪時表示。
　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材日前表示，新《食品安全法》用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，體現(xiàn)了嚴懲重處的原則。
　　專家分析，新法主要從四個方面體現(xiàn)嚴懲重處的思路：
　　第一，強化了食品安全刑事責(zé)任的追究。對違法行為的查處，新法首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成犯罪，才由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。
　　第二，大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新法規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大大提高。
　　第三，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的，新法要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
　　第四，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也要進行處罰。
    嚴格監(jiān)管成修法主脈絡(luò)
　　《食品安全法》第一章總則第三條強調(diào)，食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度?！叭^程嚴格監(jiān)管保安全。”滕佳材表示，《食品安全法》明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，都進行了細化和完善，同時建立最嚴格的法律責(zé)任制度，進一步加大違法者的違法成本。
　　全程參與新《食品安全法》修訂的專家委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉向記者介紹，新法歷經(jīng)三審才審議通過，《食品安全法(修訂草案)》一審、二審、三審稿中不斷有新增加的規(guī)定，總體的修法脈絡(luò)和初衷是考慮了三點：一是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制；二是完善監(jiān)管制度，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題；三是建立最嚴厲、最嚴格的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用。
    多處強調(diào)終身不得從業(yè)
　　記者注意到，新《食品安全法》多項規(guī)定中都有“終身不得從業(yè)”的字樣，違法者由此受到嚴厲處罰。
　　第一百三十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。第一百三十五條規(guī)定，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定做出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
　　除了食品安全嚴重犯罪者終身不得從業(yè)外，《食品安全法》還首次規(guī)定食品檢驗機構(gòu)人員違法者也終身不得從業(yè)。新法規(guī)定，“因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)?！?br />     懲罰性賠償加大維權(quán)力度
　　全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇介紹，新《食品安全法》較2009年實施的現(xiàn)行《食品安全法》增加了50條，分為10章154條。新法主要加強了八個方面的制度構(gòu)建，其中完善監(jiān)管制度和懲處制度，加大對消費者的保護，進一步加大違法者的違法成本為突出特點。
　　加大對消費者的保護是新《食品安全法》備受關(guān)注的亮點。知名專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授黃昆侖在接受本報記者采訪時表示，新《食品安全法》除了強調(diào)監(jiān)管者的責(zé)任，還加重生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任，這些對于維護消費者權(quán)益具有重大意義。
　　第一百四十八條規(guī)定，“消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償?！?br /> 　　對于懲罰性賠償?shù)臉藴剩隆妒称钒踩ā芬?guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！?br /> 　　程軍解析，支付價款十倍或者損失三倍的賠償金等懲罰性賠償，特別是“增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元”的兜底性條款極大保護了消費者的權(quán)益，“普通食品的價值一般較低，價款十倍可能也就一二百元，一千元起賠的規(guī)定既是對經(jīng)營者的一種震懾，也是對不法者的警示，凸顯了新《食品安全法》要求和倡導(dǎo)生產(chǎn)安全、誠信經(jīng)營，保障食品消費安全的立法宗旨。”
　　此外，在生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)不足的情況下，《食品安全法》還有相應(yīng)的條款首先確保消費者的權(quán)益。第一百四十七條規(guī)定，“造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！?/span>

（責(zé)任編輯：秋彤）