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廖海金

    5月11日,國家食藥監(jiān)總局對全國30家發(fā)布嚴重違法廣告的企業(yè)進行行政告誡，涉及10個藥品、13個醫(yī)療器械和10個保健食品的33個產品違法廣告被責令停止。一些違法藥品廣告雖然表現(xiàn)形式各異,但無非是利用各種手段吹噓療效,騙取消費者信任,將自己包裝成神藥、神貼……（《新華每日電訊》5月13日）
    近年來，保健食品、醫(yī)療、藥品廣告日益成為虛假廣告“重災區(qū)”。雖大力整治，醫(yī)藥廣告違法率仍居高不下。不久前，國家食藥監(jiān)總局公布了今年第一季度藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告情況，公告匯總期間，各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門以發(fā)布《違法廣告公告》方式，通報并移送同級工商行政管理部門查處的藥品違法廣告共41096條次，醫(yī)療器械違法廣告共2882條次，保健食品違法廣告共9956條次。
    國家食藥監(jiān)總局一次次亮出紅牌，這些舉措深得人心，但“責令停止”能殺雞儆猴并換來明日的守法有序嗎？這次被通報的廣告，不少是屢點屢犯，一些企業(yè)甚至只是換了個“馬甲”，堪稱違法廣告的“釘子戶”。有報道稱，曾有一企業(yè)的違法廣告，6年來20多次遭到地方監(jiān)管部門查處，多次被暫停銷售卻仍在播出；還有一制藥公司因違規(guī)宣傳被某地監(jiān)管部門處罰了近800萬元，但仍在其他地方繼續(xù)違規(guī)……
    這并不算小的數(shù)字直觀地說明：點名曝光、行政告誡、行政處罰，似乎并不能有效解決食醫(yī)藥違法廣告亂象。
    “神藥”廣告屢禁不止且泛濫蔓延的原因是多方面的，其根本原因還在于法律法規(guī)不完善、監(jiān)管不力，特別是處罰力度較輕，其違法違規(guī)廣告獲利空間大，風險成本卻較小，產生不了震懾力。發(fā)布虛假廣告的一些媒體，一般只會受到公開點名等無關痛癢的處罰，也助長了虛假廣告的盛行。一些缺乏法律意識和道德感的廣告從業(yè)者，眼里只有廣告收入，無視虛假廣告給社會帶來的危害，對他們的寬縱和放任，實際上就是對公眾的損害和對正義的輕慢。
    在我國，虛假廣告罪入刑已多年，《刑法》第222條規(guī)定：“廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！蓖瑫r規(guī)定，單位犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依相關條款處罰。但現(xiàn)實中，因發(fā)布虛假廣告而受到刑事追究的實例卻并不多。
    司法對虛假廣告“網開一面”，原因可能是多方面的。刑法規(guī)定制作和發(fā)布虛假廣告只有“情節(jié)嚴重的”，才構成虛假廣告罪，但“情節(jié)嚴重”缺乏嚴格的劃分和可操作的細則；“虛假廣告”這一法律術語本身也存在模糊之處，比如，廣告的夸張與虛假之間如何區(qū)分、虛假廣告的構成要件究竟是什么？很多時候，正是由于“虛假廣告罪”這一刑事罪名被虛置，對虛假廣告最具毀滅性的打擊力量被懸空，虛假廣告尤其是虛假醫(yī)藥廣告才得以大行其道。
    令人欣慰的是，不久前通過的廣告法修訂案，不僅對藥品、醫(yī)療器械廣告準則作了完善，明確了“虛假醫(yī)藥廣告”的范疇，還加大了違規(guī)發(fā)布廣告的處罰力度。有關部門需要繼續(xù)努力的是，一方面，建立互通“黑榜”信息的渠道，加大聯(lián)動執(zhí)法，讓違法藥品廣告無法“打一槍換一個地方”；另一方面，順藤摸瓜，將“神藥”廣告關進法治的籠子。與此同時，還必須加大司法懲處力度，要像醉駕入刑一樣依法嚴懲虛假廣告。

（責任編輯：秋彤）