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本報(bào)記者劉婉婷

    人口老齡化是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要社會(huì)問(wèn)題之一。據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口的比重升至16%，預(yù)計(jì)到2030年，比例將達(dá)到30%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村老年人口已超過(guò)1億，其規(guī)模是城市的1.69倍，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題引發(fā)兩會(huì)代表的關(guān)注。
    養(yǎng)老金要能保障基本生活
    “養(yǎng)兒防老?！钡S著農(nóng)民工的大量外出務(wù)工，農(nóng)村老人空巢率急劇上升?！坝捎谑艿轿覈?guó)計(jì)劃生育政策和城鎮(zhèn)化進(jìn)城務(wù)工流的影響，很多家庭呈現(xiàn)4-2-1的模式，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式亟待轉(zhuǎn)型?！蓖醣蟠碚f(shuō)。
    “年輕人進(jìn)城打工雖然比種地收入高，但在城市里生活也屬于中等偏下，還需要撫養(yǎng)子女，依靠他們?nèi)ヰB(yǎng)活留在村里的老人，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也有點(diǎn)自顧不暇?！崩醮涮锎碚f(shuō)，“政府應(yīng)該在善待農(nóng)村留守老人方面出臺(tái)一些扶持政策?！?br />     李秋代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村大量耕地被占用，農(nóng)村失地老人在許多應(yīng)得利益面前被“邊緣化”，于是有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人被子女爭(zhēng)著贍養(yǎng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的則“無(wú)人問(wèn)津”。“應(yīng)該加大財(cái)政在養(yǎng)老方面的投入比重，政府應(yīng)該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出中社會(huì)保障支出的絕大部分用于城鎮(zhèn)居民。建議現(xiàn)階段將農(nóng)村作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，逐步提高財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老方面的投入比重，并按城鄉(xiāng)人口比例配置社會(huì)保障金?！崩钋锝ㄗh。
    “農(nóng)民也是一種職業(yè)，企業(yè)員工的退休金可以拿到上千元，我們縣60歲以上的農(nóng)民每月才發(fā)60元，現(xiàn)在漲到了75元左右，還是太少了。一年還沒(méi)有城鎮(zhèn)職工一個(gè)月退休金多?！崩醮涮锔锌卣f(shuō)。阮永川代表也持類似觀點(diǎn)，“現(xiàn)在云南的農(nóng)民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)還是60元一個(gè)月，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，養(yǎng)老金應(yīng)該達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)?！?br />     今年的《政府工作報(bào)告》中提到，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元?！翱梢灾鸩酵晟妻r(nóng)村養(yǎng)老金模式，探索建立由‘基本養(yǎng)老金’和‘補(bǔ)充養(yǎng)老金’兩部分構(gòu)成的新型農(nóng)村養(yǎng)老金模式，各地可依據(jù)生活必需品消費(fèi)水平確定本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。”李秋建議。
    養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要全覆蓋、有扶持
    “李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。這正是我今年關(guān)注的重點(diǎn)。”韓建敏代表說(shuō)，很多老人不愿離家外出，社區(qū)居家養(yǎng)老正是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。它以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托，以專業(yè)化社會(huì)服務(wù)力量為依靠，為居家老人提供生活照料、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)。
    郭鳳蓮代表認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老問(wèn)題的重要性，但面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后卻沒(méi)有具體措施?！稗r(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在著資金不足、人手不夠、配套軟件缺乏、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不到位等問(wèn)題。這筆建設(shè)資金僅依靠基層政府自身財(cái)力投入難度較大，應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的參與。”
    “像小孩子都有游樂(lè)場(chǎng)所一樣，農(nóng)村應(yīng)該辦居家養(yǎng)老場(chǎng)所和愛(ài)心服務(wù)隊(duì)，讓農(nóng)村老人老有所樂(lè)?！痹朴⒋硖岢觯辉５拇迩f要自辦居家養(yǎng)老場(chǎng)所，不富裕的村莊，讓政府支持一點(diǎn)也要辦起來(lái)。她去年就提了研究探索適合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老模式的建議。雖然目前政府確實(shí)在加大對(duì)養(yǎng)老資金投入，但還有很多村莊沒(méi)能覆蓋到。
    李秋也認(rèn)為應(yīng)增加農(nóng)村老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量，至少爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)。可利用農(nóng)村老年活動(dòng)室或閑置校舍，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
    “在增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋面的同時(shí)，還要配備基本的醫(yī)療設(shè)施。同時(shí)降低收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，最好能加大農(nóng)村公益性養(yǎng)老院的建設(shè)力度?！备叩驴荡碚f(shuō)。
    韓建敏認(rèn)為，政府在承擔(dān)好托底保障的同時(shí)，應(yīng)增加對(duì)社會(huì)公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策引導(dǎo)和扶持力度，比如將場(chǎng)地和設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)租給有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的中標(biāo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，減征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅，其所用水電氣按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目信貸投入，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率等。
    關(guān)愛(ài)農(nóng)民養(yǎng)老要多管齊下
    在重慶代表團(tuán)的小組討論上，王鴻舉代表說(shuō)，都說(shuō)老齡化社會(huì)養(yǎng)老難，我建議全面放開(kāi)二胎，不僅能有效緩解養(yǎng)老問(wèn)題，還能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需。當(dāng)場(chǎng)得到幾名代表的響應(yīng)。
    作為一名鎮(zhèn)福利院的院長(zhǎng)，羅功英代表認(rèn)為提高護(hù)工待遇是當(dāng)務(wù)之急：“我們福利院有96位老人，接近30位常年臥床，但所有的工作人員加起來(lái)只有8個(gè)人?！绷_功英表示護(hù)工最長(zhǎng)的干了3個(gè)月，最短的推開(kāi)房門看了一眼就走了。除了工作辛苦之外，工資待遇也留不住人。羅功英說(shuō)自己每月工資1400元，沒(méi)有保險(xiǎn)和住房公積金。隨著年齡的增長(zhǎng)，“沒(méi)有保障”成了這些為福利事業(yè)勞動(dòng)者的心病。
    面對(duì)誰(shuí)來(lái)照顧老年人的問(wèn)題，彭偉平代表建議“就地選擇”，村里有很多留守婦女，或者從老年人中間選擇一些身體條件較好的，每月給一些工資。不僅能關(guān)心照料老人，還可以保護(hù)他們遠(yuǎn)離坑蒙拐騙和搶劫盜竊。
    韓建敏提議在各省、市、縣，分轄區(qū)給60歲以上老人建立檔案，并根據(jù)情況分類，選擇身體好的分擔(dān)一些照料的工作，對(duì)空巢、失獨(dú)、殘障、貧困老人，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注。這樣也形成了階梯式養(yǎng)老，減輕政府負(fù)擔(dān)。
    “應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)?！蓖醣蠼ㄗh，“建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民多參加商業(yè)保險(xiǎn)，并用立法的方式來(lái)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效運(yùn)行。”
    李秋代表說(shuō)，孝敬老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會(huì)要營(yíng)造“敬老、愛(ài)老”的氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化宣傳與法制教育，在全社會(huì)促進(jìn)形成尊重、關(guān)心和幫助老年人的社會(huì)風(fēng)氣。在法律方面，如何追究“不?；丶铱纯础钡淖优?zé)任，也有待探討。

（責(zé)任編輯：秋彤）