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    本報(bào)訊 記者董笑非報(bào)道 2月7日，沈陽(yáng)奧吉娜藥業(yè)有限公司就訴山東省衛(wèi)計(jì)委、省財(cái)政廳一案在京舉行藥事法規(guī)政策問(wèn)題研討會(huì)。會(huì)上，該公司董事長(zhǎng)魏國(guó)平表示，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委多次發(fā)布針對(duì)基本藥物招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)文件，但有的部門(mén)在貫徹履行制度法規(guī)方面仍然存在偏頗。國(guó)家基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，且相關(guān)部門(mén)對(duì)其應(yīng)實(shí)施剛性的法律監(jiān)督，而不是柔性的行政管理。
    2013年9月，奧吉娜藥業(yè)作為山東省2011年度基本藥物的中標(biāo)企業(yè)，其100mg阿司匹林腸溶片參與了山東省藥品集中采購(gòu)服務(wù)中心組織的第二次基本藥物招投標(biāo)，但卻被另一企業(yè)以高出其產(chǎn)品價(jià)格20%左右的價(jià)格奪得中標(biāo)權(quán)。奧吉娜藥業(yè)認(rèn)為，國(guó)家基本藥物制度的推行有財(cái)政資金的投入，因此財(cái)政部門(mén)就應(yīng)行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《行政訴訟法》、《招投標(biāo)法》及《反壟斷法》，奧吉娜藥業(yè)于2014年3月和5月分別對(duì)山東省衛(wèi)計(jì)委和山東省財(cái)政廳提起行政訴訟，濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院、濟(jì)南市市中區(qū)人民法院依法受理。此案件被認(rèn)為是“中國(guó)基藥招標(biāo)第一案”。近9個(gè)月后，法院終審裁定，國(guó)家基本藥物集中招投標(biāo)采購(gòu)行為屬于政府采購(gòu)；基藥集采行為應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定；山東省衛(wèi)計(jì)委是適格被告；駁回對(duì)山東省財(cái)政廳的訴訟請(qǐng)求。
    對(duì)此，北京德恒律師事務(wù)所律師高辰年認(rèn)為，基本藥物制度有公共服務(wù)屬性，財(cái)政部門(mén)介入了采購(gòu)本身，應(yīng)當(dāng)負(fù)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。
    據(jù)與會(huì)專家介紹，與案件相關(guān)的《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)〉的通知（7號(hào)文）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（56號(hào)文）》，《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知（78號(hào)文）》，都只是規(guī)范性文件，并非法律條款。
    據(jù)悉，針對(duì)政府采購(gòu)的專門(mén)性法規(guī)《政府采購(gòu)法》于2003年1月1日起開(kāi)始施行。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》?！墩少?gòu)法》起草人之一、清華大學(xué)教授于安認(rèn)為：“《政府采購(gòu)法》時(shí)隔11年才出細(xì)則，說(shuō)明其適用范圍、方式一直都在嘗試調(diào)整和擴(kuò)大。原來(lái)《政府采購(gòu)法》所界定的政府采購(gòu)的基本要素現(xiàn)在也發(fā)生了變化。本案件反映出《政府采購(gòu)法》在適用過(guò)程中的‘不確定’情形，因此導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)事人看法不同，判斷也很難相同。如政府采購(gòu)在定義時(shí)是否要把使用財(cái)政資金作為一個(gè)不可缺少的因素來(lái)判斷還不確定。同時(shí)還涉及公共服務(wù)問(wèn)題，而公共服務(wù)領(lǐng)域又是行政法和《政府采購(gòu)法》中最復(fù)雜的領(lǐng)域?！?br />     中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院周蘭領(lǐng)教授認(rèn)為，此案對(duì)國(guó)家政府采購(gòu)法規(guī)和基本藥物招采規(guī)定的完善起到了推動(dòng)作用。
    魏國(guó)平表示，2015年基本藥物招標(biāo)已拉開(kāi)大幕。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化改革的大環(huán)境下，企業(yè)盼望有一個(gè)適用、明確的法律，劃定政府和市場(chǎng)的邊界，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，更好地服務(wù)于民。

（責(zé)任編輯：秋彤）