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　　新華網(wǎng)北京２月９日電　在中國，每７個人中就有１名超過６０歲的老人；而每８０個人中才有１名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀(jì)９０年代后老齡化問題日趨嚴(yán)重，２０１４年“單獨兩孩”政策應(yīng)勢而出。
　?。谷照匍_的中國人口形勢分析與展望研討會顯示，２０１４年我國出生人口達１６８７萬人，創(chuàng)近十年來新高，但并未超預(yù)期。如何看待這一數(shù)字？怎樣評估“單獨兩孩”人口新政的實施效果？放開“普遍兩孩”還有多遠？這些與億萬家庭息息相關(guān)的問題正待解答。
　　兩孩政策落地一年　申請再生育數(shù)量未超預(yù)期
　　２０１４年新出生人口達１６８７萬人，較２０１３年多４７萬，１０６．９萬對單獨夫婦申請再生育——自去年１月浙江省率先實施單獨兩孩以來，這一政策已逐漸在全國推開。國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊９日表示，這一數(shù)字基本符合預(yù)期。
　　單獨兩孩政策的出臺，無疑滿足了一部分家庭想要兩個孩子的愿望。對于北京、上海、浙江等一些獨生子女比例很高的地區(qū)來說，部分夫婦真正有了生兩孩的選擇。不過，這一政策的放開并未導(dǎo)致超預(yù)期人口增長。
　　從全國來看，生育意愿低、實際出生人數(shù)更少，成為單獨兩孩政策實施的普遍情況。浙江去年實際出生１．６萬余人，遠低于預(yù)期的８萬人；河南去年受理再生育申請３萬件，實際出生人數(shù)僅為１萬；河北調(diào)查顯示，６３．１５萬戶“單獨一孩”家庭中，只有２０．４９萬戶確定生育二胎……
　　“女兒２００２年出生，現(xiàn)在讀高中，我和我愛人準(zhǔn)備再要一個?！碧m州市居民陳卓說，自己１９７２年出生，是最早一批獨生子女，之前就想要孩子但政策一直沒放開。
　?。玻埃保茨辏吃拢玻度臻_始，甘肅省可生兩孩的家庭從“雙獨”拓展到“單獨”，成為西部第一個全面施行“單獨兩孩政策”的省份。陳卓表示，他已經(jīng)遞交再生育申請。
　　甘肅省衛(wèi)計委基層指導(dǎo)處處長劉東云表示，“從先前實施‘雙獨’生育兩孩政策的實踐來看，單獨兩孩政策的放開并不會導(dǎo)致生育水平出現(xiàn)大反彈，申請再生育的數(shù)量不如外界預(yù)期?！?br /> 　　專家分析，受單獨兩孩政策影響，預(yù)計２０１５年出生人口較２０１４年將增加１００萬左右。盡管國家有關(guān)部門認(rèn)為政策效果符合預(yù)期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，１０６．９萬的申請數(shù)字，比實施之前２００萬的預(yù)期低了很多，而實際生育數(shù)將會更少。
　　出生小高峰或如期而至　難現(xiàn)“多胎”常態(tài)
　　“井噴”式申請再生育數(shù)量未超預(yù)期，今后走向如何？中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事。“‘單獨兩孩’政策落地的影響會逐步顯示在出生人口正常的波動上?！?br /> 　　北京市衛(wèi)計委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒有在當(dāng)年生育，并不是不想生，可能還沒有做好準(zhǔn)備。
　　中國人口學(xué)會會長翟振武在今天的研討會上說，去年出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，２０１５年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平保福埃叭f。他判斷，單獨兩孩的出生可能會大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。
　　不過，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，生育意愿從申請、展現(xiàn)到付諸實踐，數(shù)量也會持續(xù)衰減。“育齡婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會減少。即使２０１４年、２０１５年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現(xiàn)?！?br /> 　　專家們指出，隨著多年來中國經(jīng)濟社會變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念不再占據(jù)主導(dǎo)。即便生育政策更加放開，也很難再現(xiàn)過去“多胎常態(tài)”的社會情景。
　　去年１２月，北京市民林驚天再得一子，成了單獨兩孩政策的受益者?！吧磉吅芏喾蠗l件的朋友、同事已經(jīng)交了申請，”　林驚天說，“但生育成本太高，老人和孩子都要照顧，左思右想很頭疼?！?br /> 　　“一些家庭擔(dān)心政策有變，先做申請，但對是否生育還在考慮；其次想要兩孩的家庭相當(dāng)部分是７０后，因為年齡想生育還有一定難度。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華分析，符合二胎政策群體的生育觀念相比以往已有大幅改變。
　　普遍兩孩政策還有多遠？
　　關(guān)于今后的人口政策，在今天的研討會上專家們展開熱議。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中研究員宋健認(rèn)為：“從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結(jié)構(gòu)上的驟漲驟跌，但單獨兩孩政策是過渡政策無需爭論。”
　　專家們指出，單獨兩孩政策落地后，普遍兩孩等生育政策的調(diào)整可以期待，但“普遍兩孩”何時放開的時間表，則需要進一步觀察分析，同時要做好教育、醫(yī)療各方面的社會保障準(zhǔn)備，穩(wěn)妥、有序地進行。
　　不過，從人口結(jié)構(gòu)和中國經(jīng)濟需要角度，有的專家認(rèn)為應(yīng)該盡快放開普遍兩孩?！艾F(xiàn)在的生育水平仍在較為適度的低生育水平范圍，在單獨兩孩政策下的生育潛力釋放過程中，為了避免釋放以后生育率下降，需要盡快轉(zhuǎn)向普遍兩孩政策。”人口專家陳衛(wèi)說。
　　原新也如此呼吁，宜在單獨兩孩政策的出生人口效力減弱的時候，適時開放普通兩孩政策，刺激人口補充出生量。
　　也有專家認(rèn)為放開普遍兩孩政策不能一蹴而就。天津社會科學(xué)院社會研究所所長張寶義認(rèn)為：“隨著生育婦女和嬰兒數(shù)量的增多，還要綜合考慮社會醫(yī)療、教育、就業(yè)等客觀配備條件，避免生育政策走在基本公共服務(wù)面前。”
　　陸杰華認(rèn)為，當(dāng)前來看部分地區(qū)兩孩政策可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！叭ツ暾叩钠椒€(wěn)并不意味著后面就高枕無憂了?！辩姈|波表示，大約需要３到５年才能清楚單獨兩孩政策對生育狀況的影響。
　　河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長王金營建議，“十三五”中后期可以考慮實施“普遍兩孩”政策，雖然有人口堆積影響，但積極影響將會大于不調(diào)整帶來的影響。
　　國家衛(wèi)計委表示，目前來看單獨兩孩政策實施以來運行平穩(wěn)，由于政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評估。（記者楊帆、胡浩、彭卓、王思北、魯暢、張玉潔、陳曉波）

（責(zé)任編輯：秋彤）