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    編者按：從2009年起，國家中醫(yī)藥管理局先后確定北京市東城區(qū)、上海市浦東新區(qū)、甘肅省、河北省石家莊市和重慶市墊江縣為國家中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，旨在探索中醫(yī)藥工作新模式新路徑，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力。5年來，試驗區(qū)的改革成效如何？近日，人民日報記者跟隨國家中醫(yī)藥管理局有關(guān)人員進行實地調(diào)研，采寫了“問診中醫(yī)改革”系列報道，呼吁推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，讓岐黃之術(shù)更好地為中華民族造福。

人民日報記者 王君平

    上篇：打通中醫(yī)的“經(jīng)絡(luò)”
    通 絡(luò)
    打通“最后一公里”，讓基層老百姓在家門口就能看中醫(yī)、吃中藥
    近日，記者來到重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)東橋村衛(wèi)生室，藥房里擺放著上百種中草藥，160平方米的診療室，超出了一般農(nóng)村衛(wèi)生室的規(guī)模。衛(wèi)生室站長馬武前段時間骨折了，腿還沒有好利索，就來上班給附近村民看病。他說，建設(shè)衛(wèi)生室所需的20萬元，主要是政府投的，這是本村歷史上最好的衛(wèi)生室。一位正在扎針灸的老大爺告訴記者，村子距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院有幾十公里，進城看病很不便，如今村衛(wèi)生站服務(wù)越來越好，又有新農(nóng)合報銷，一般村民生病看到這里都能解決。
    近年來，由于基層缺乏服務(wù)網(wǎng)點，很多老百姓看不上中醫(yī)，享受不到中醫(yī)的服務(wù)?！巴ńj(luò)”就是打通最后一公里，讓中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暢通起來，實現(xiàn)中醫(yī)服務(wù)的“重心下移”，讓基層老百姓在家門口就能看中醫(yī)、吃中藥。
    木質(zhì)匾額、工體楷書、仿古吊燈……典雅大方的裝飾布局，散發(fā)著濃郁的傳統(tǒng)文化氣息。這是位于石家莊市桃園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的國醫(yī)堂，中醫(yī)診室已由最初的1個增加到3個。市中醫(yī)院的腦病專家姚建景每周三下午在這里出門診。
    石家莊市衛(wèi)生計生委中醫(yī)處副處長杜蕓說，2012年，石家莊市、縣兩級財政投入980萬元，在49個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成了國醫(yī)堂。2013年，繼續(xù)鞏固完善國醫(yī)堂運行機制，制定了服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時投入210萬元，建成了53個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站國醫(yī)館，從而形成了獨具特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“一堂一館”模式。兩者都是為百姓提供中醫(yī)全科服務(wù)，只是前者的規(guī)模要大些。
    為了健全基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，石家莊市提出的目標(biāo)是“四個一”和“五個全覆蓋”?！八膫€一”，即每個縣（市）都建成一家標(biāo)準(zhǔn)化二級中醫(yī)醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都設(shè)置一個達到國家標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)科和中藥房，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的國醫(yī)堂，每個村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都有一名能中會西的衛(wèi)生技術(shù)人員?！拔鍌€全覆蓋”，即基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項目在重點人群實現(xiàn)全覆蓋，市級以上（含市級）重點中醫(yī)專科在市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室實現(xiàn)全覆蓋，信息化建設(shè)在市、縣兩級中醫(yī)藥醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。
    壯 骨
    國醫(yī)堂如果只有“堂”的殼，卻沒有“國醫(yī)”的核，依然留不住老百姓
    從石家莊市驅(qū)車1小時，記者到達元氏縣蘇陽鄉(xiāng)溝北村。32歲的村醫(yī)張建波學(xué)中醫(yī)近20年，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?。在村衛(wèi)生所的診室里，床上躺的，地上坐的，20多個患者身上扎著細細的銀針，不少人是從鄰近的縣鄉(xiāng)村趕過來的。
    一位鄉(xiāng)村醫(yī)生如此受歡迎，原因在于他能看好病。本村59歲的趙鳳榮頸椎狹窄，壓迫腦干，出現(xiàn)昏迷，脖子以下肢體癱瘓。因離腦干太近，醫(yī)生都不敢做手術(shù)了。抱著試一試的心態(tài)，她被家人背到了村衛(wèi)生所。張建波仔細檢查后，感覺心里有譜，他使出了絕招腹針，扎了3次后，她的手能活動拿東西了。一連扎了6個月，趙鳳榮完全恢復(fù)，沒留下后遺癥，好像沒有得過病似的。
    河北省中醫(yī)藥管理局局長段云波說，國醫(yī)堂建設(shè)再多，但如果只有“堂”的形式，卻沒有“國醫(yī)”的內(nèi)容，依然留不住老百姓。解決基層中醫(yī)藥隊伍總量不足、整體素質(zhì)偏低、技術(shù)骨干匱乏等問題，才能整體提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
    在膝蓋上點火，給雙手做“蠟?zāi)！?，在后背脊椎上摞一層生姜渣煙熏火燎……這是甘肅省武威市涼州醫(yī)院中醫(yī)科的醫(yī)護人員們?yōu)榛颊咦鲋委煹膱鼍?。該省名中醫(yī)胡溶正在為患者們把脈診療，雖然時間已接近中午，但是前來就診的病人依舊在門口排起了長隊。胡溶耐心地詢問病情，他的兩名弟子將病人病情及醫(yī)囑認(rèn)真地記在病歷上。甘肅省積極開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承和整理工作，注重發(fā)揮名老中醫(yī)的傳幫帶作用，讓中醫(yī)服務(wù)后繼有人。
    甘肅衛(wèi)生計生委主任劉維忠說，發(fā)展中醫(yī)藥必須有好中醫(yī)。人吃中藥和牛吃草不一樣，?？梢灾苯映圆荩吮仨氉屩嗅t(yī)開成中藥方子才能吃。甘肅省名師上陣，形成了省市縣鄉(xiāng)村5級師承模式，1200多位中醫(yī)師傅3年帶出3000名徒弟，成為全國規(guī)模最大的中醫(yī)師帶徒活動。中醫(yī)隊伍從2008年的1.7萬人，增加到現(xiàn)在的4萬多人。
    在重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院中醫(yī)康復(fù)推拿科，畢業(yè)于湖北中醫(yī)學(xué)院的童醫(yī)生今年28歲，他額頭上布滿豆大的汗珠，正在為一名患者做雙腿的康復(fù)推拿。今年是他在鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作的第五年，去年被選派到墊江縣中醫(yī)院，進行了為期半年的進修學(xué)習(xí)，主攻康復(fù)推拿。
    像童醫(yī)生這樣接受過進修培訓(xùn)的年輕醫(yī)師還有很多。墊江縣鼓勵中醫(yī)學(xué)科建設(shè)，增強中醫(yī)輻射能力。財政對創(chuàng)建市級及以上重點中醫(yī)給予?？蒲a貼，進行重點建設(shè)，提高臨床療效，擴大重點專業(yè)影響力。
    “中醫(yī)藥發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵。培養(yǎng)人才就要舍得花錢，培訓(xùn)現(xiàn)有人才、積極引進人才、待遇留住人才。”墊江縣縣長梅時雨說。
    石家莊衛(wèi)生計生委與市人社局聯(lián)合評選了30名“社區(qū)知名中醫(yī)”，在績效工資、職稱晉升、進修學(xué)習(xí)等方面給予政策傾斜。據(jù)統(tǒng)計，與2012年相比，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)診療居民數(shù)增加35%，中醫(yī)處方數(shù)增加32%，中醫(yī)藥收入增加70%。
    強 筋
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)也能評上正高，推進管理體制和運行機制改革，確保人才“留得住、用得上”
    年近六旬的盛剛是墊江縣唯一有正高職稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)師。他從1980年起從事中醫(yī)臨床工作，擅長治療內(nèi)、婦、兒、骨傷科等各科疾病。衛(wèi)生院的中醫(yī)能評上正高，這樣的奇事緣于中醫(yī)藥人才評定機制改革。
    墊江縣衛(wèi)生局局長劉衛(wèi)東說，以往的職稱評定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1個指標(biāo)都爭取不到。如今打破單位限制，集中起來評審職稱，職稱名額集中使用，解決了多年來基層人員評不上職稱的難題。
    劉衛(wèi)東透露，墊江縣積極推進管理體制和運行機制改革，增加醫(yī)療隊伍編制，重點向中醫(yī)人才隊伍建設(shè)傾斜。在核定人員編制中，每年按30%~50%的比例單獨核定中醫(yī)藥人員編制?？h中醫(yī)院編制由450人增加到900人。中醫(yī)藥高學(xué)歷、高職稱人才引進，實施財政配套補貼。由于政策的扶持，墊江縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建了國家三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，使墊江成為西部地區(qū)唯一擁有2家三甲醫(yī)院的縣。如今的墊江縣，有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)63所，衛(wèi)生技術(shù)人員1727人，其中中醫(yī)藥人員715人，占衛(wèi)技總?cè)藬?shù)的41.4%，遠遠超出18%的全國平均水平。
    有一技之長的民間中醫(yī)面臨非法行醫(yī)的困境，石家莊市按照“村來村去”的原則，選拔一批高中學(xué)歷的人員，到河北中醫(yī)學(xué)院進行中醫(yī)基礎(chǔ)理論知識和常見病、多發(fā)病診療技術(shù)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)資格后，補充到基層擔(dān)任鄉(xiāng)村醫(yī)生，確保培養(yǎng)出的人才“留得住、用得上”。石家莊市衛(wèi)生計生委副主任張東升說，基層衛(wèi)生服務(wù)站的村醫(yī)只要考取了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，便可為其解決編制問題。據(jù)統(tǒng)計，共有146名人員通過了今年河北省組織的統(tǒng)一考試。
    劉維忠介紹，甘肅省3年前開始每年組織民間一技之長中醫(yī)考試，合格者發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證。年齡在40周歲以上、掌握中醫(yī)一門或多門技術(shù)的民間行醫(yī)者均可報名。目前全省已有近3000人獲證。商務(wù)系統(tǒng)退休干部劉福峻自學(xué)加師承學(xué)習(xí)中醫(yī)，去年考上鄉(xiāng)村醫(yī)生證，現(xiàn)在每天有五六十個病人找他掛號看病。
    石家莊市深化中醫(yī)藥縣鄉(xiāng)村一體化管理，探索從人才、管理、技術(shù)等方面帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)的新機制。目前，在開展一體化管理試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師總數(shù)達到30%，培育中醫(yī)特色?？?個，能夠開展15項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體效率得到進一步提高。
    下篇：給中醫(yī)藥“補血養(yǎng)氣”
    扶 正
    服務(wù)價格低廉是“雙刃劍”，在為百姓帶來優(yōu)惠的同時，也讓中醫(yī)藥“造血”功能不足。應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)價格，讓中醫(yī)干中醫(yī)的活，不再“以西養(yǎng)中”
    重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)東興村7歲男孩劉攀現(xiàn)在能跑能走。在幾個月前，他曾因發(fā)高燒，注射到坐骨神經(jīng)上，站不起來差點癱瘓。大醫(yī)院高昂的治療費用讓家里望而卻步。無奈之下，家長把孩子背到了鎮(zhèn)衛(wèi)生院求助。針灸理療科醫(yī)生劉祿清運用理療、針灸和按摩等傳統(tǒng)中醫(yī)手法，幫助疏經(jīng)活血，孩子慢慢能走能站，5個月后已基本痊愈，整個治療過程只花了1000元左右，每天不到10塊錢。
    “一把草，一根針”，中醫(yī)藥素以“簡、便、驗、廉”而著稱。但是，服務(wù)價格低廉是把“雙刃劍”，在為百姓帶來優(yōu)惠的同時，也讓中醫(yī)藥“造血”功能不足。
    國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點加大對中醫(yī)藥的扶持力度。針對中醫(yī)藥服務(wù)收費較低、經(jīng)濟效益低、業(yè)務(wù)萎縮等問題，上海市浦東新區(qū)設(shè)立專項經(jīng)費，加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入，在政府對公共衛(wèi)生專項投入中增加中醫(yī)專項補助經(jīng)費；充分重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需求，增加中醫(yī)藥建設(shè)項目份額；在重大科技計劃中安排更多的中醫(yī)藥項目，確保財政投入的資金用到中醫(yī)身上。
    河北省石家莊市提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)補償價格。從2013年7月1日起， 9所縣級中醫(yī)院與縣級綜合醫(yī)院改革同步實施，將中醫(yī)診療收費標(biāo)準(zhǔn)在原來基礎(chǔ)上提高了50%。
    劉維忠認(rèn)為，中醫(yī)診療費用有待提高。中醫(yī)沒有大型設(shè)備檢查，只能憑借傳統(tǒng)診療手段。中醫(yī)服務(wù)費用這么低，是一種極不合理的現(xiàn)象。提高中醫(yī)藥服務(wù)價格，讓中醫(yī)干中醫(yī)的活，靠技術(shù)吃飯，不再“以西養(yǎng)中”，這樣有助于維護從業(yè)人員的積極性，推動中醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展。他介紹，甘肅發(fā)改委先后兩次提高中醫(yī)服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)后，省級名中醫(yī)每次32元，針灸等治療費提高1倍。
    北京市東城區(qū)讓中醫(yī)“吃皇糧”，政府為群眾“購買”廉價的中醫(yī)服務(wù)。改革的目的不是為了“扶貧、扶弱”，而是要“扶優(yōu)、補廉”?！胺鰞?yōu)”是扶持中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，“補廉”是補上中醫(yī)藥的差價，最終讓中醫(yī)院能夠按照自身的規(guī)律發(fā)展，滿足群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。
    北京市中醫(yī)局局長屠志濤說，實行中醫(yī)特色服務(wù)年度績效考核制度，并與財政補償掛鉤，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)人員基本工資、津貼由財政全額撥款，保證政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為居民提供中醫(yī)藥服務(wù)。
    活 血
    中醫(yī)診療項目納入醫(yī)保，鼓勵老百姓看中醫(yī)，探索建立中醫(yī)藥服務(wù)補償新機制，中醫(yī)優(yōu)勢病種“打包”收費，實現(xiàn)同病種、同費用
    “3元錢的煎藥費，醫(yī)保也能報銷?！?北京市東城區(qū)將門診煎藥費、辨證論治費和處方調(diào)劑費、中藥配方顆粒，納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)療保障政策。屠志濤介紹，在基本醫(yī)療保險報銷目錄中，逐步增加中醫(yī)診療項目和中藥品種，引導(dǎo)群眾享受中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù)。
    石家莊鼓勵群眾選用中醫(yī)藥治療，將符合條件的中藥飲片、中成藥、中藥制劑和針灸、推拿、拔罐、刮痧等中醫(yī)藥適宜技術(shù)納入新農(nóng)合補償范圍，補償比例提高了10個百分點。2012年至今，住院補償比提高了5個百分點。
    作為全國唯一的中醫(yī)藥綜合改革試點示范省，甘肅的力度最大——吃中藥不花錢。中藥全部納入醫(yī)保報銷。劉維忠認(rèn)為，用最簡單的方法解決最基礎(chǔ)的問題，用盡可能少的費用維護居民健康，走中醫(yī)特色的甘肅醫(yī)改之路。醫(yī)保為中藥埋單不是浪費醫(yī)療費用，而是節(jié)省了醫(yī)療費用。全國醫(yī)改監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)3年表明，甘肅有1/4以上指標(biāo)列全國第一。
    在石家莊市桃園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的推拿室，中醫(yī)師正在為患有腰椎病的李女士進行治療。她說：“中醫(yī)療程長，離家近更方便，費用低，還醫(yī)保報銷?！庇浾咴趪t(yī)堂的中醫(yī)適宜技術(shù)價目表上看到，中醫(yī)穴位貼敷療法1.5元/穴，拔火罐4.8元/罐，刮痧6.4元，最貴的關(guān)節(jié)錯縫術(shù)只有40元/次。
    納入醫(yī)保全額報銷，在補需方鼓勵老百姓看中醫(yī)的同時，需要兼顧供方，建立中醫(yī)藥服務(wù)補償新機制。
    劉衛(wèi)東說，改革付費方式，探索病種付費。遴選出符合條件的50個中醫(yī)付費病種，逐步推開，縣政府本著先行先試的原則，在不增加患者負(fù)擔(dān)的情況下，價格高出部分采取醫(yī)院承擔(dān)一部分、財政補貼一部分、提高醫(yī)保報銷比例報銷一部分的方式予以解決。
    段云波的思路是，推進縣級中醫(yī)院支付方式改革。選擇10種中醫(yī)優(yōu)勢病種，通過推行執(zhí)行中醫(yī)臨床路徑管理及相關(guān)診療方案，對符合路徑管理條件的中醫(yī)優(yōu)勢病種“打包”收費，實現(xiàn)同病種、同費用。
    劉維忠說，甘肅省從2013年起實行中西醫(yī)同病同價，在縣級推行100種病、鄉(xiāng)級50種病。以上肢骨折為例，在縣級醫(yī)院，西醫(yī)手術(shù)和中醫(yī)手法復(fù)位夾板固定都是3000元。盡管醫(yī)院手術(shù)量下降，但患者少開兩次刀，中醫(yī)院的總收入提高了。
    化 瘀
    中醫(yī)藥管理政出多門，各管一段，無法形成中醫(yī)藥發(fā)展的合力。由中醫(yī)藥部門的“獨角戲”，要變成政府主導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)的“大合唱”
    “我們有一次上中草藥主題班會，老師讓我們每個小組選擇一種中草藥植物進行辨識，當(dāng)時我嘗了一下，味道很特別。自此，我記住了那種植物叫杜仲?，F(xiàn)在，我已經(jīng)認(rèn)識了好多種中草藥，實踐課上我還親手給老師配了一碗中藥潤喉茶?！弊哌M北京市東城區(qū)宏志中學(xué)，杏林班的學(xué)生思卿對記者說。
    在中學(xué)設(shè)立杏林實驗班，這是東城區(qū)教育界的一大創(chuàng)舉。東城區(qū)教委副主任劉藻介紹，教育不求短期效果，而是讓學(xué)生在中醫(yī)氛圍中享受和諧身心，為未來一生成長打下基礎(chǔ)。
    中醫(yī)藥的發(fā)展離不開良好的文化氛圍，同樣中醫(yī)藥的發(fā)展也離不開良好的政策氛圍。
    多年來，中醫(yī)藥管理政出多門，各管一段，各自為政，無法形成中醫(yī)藥發(fā)展的合力。在中醫(yī)藥改革試驗區(qū)采訪，記者聽到最多的詞是“政府主導(dǎo)”。試驗區(qū)建設(shè)責(zé)任主體是地方人民政府，強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新中醫(yī)藥管理體制。中醫(yī)藥發(fā)展由中醫(yī)藥部門的“獨角戲”，變成政府主導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)的“大合唱”。
    上海浦東新區(qū)建立中醫(yī)藥發(fā)展與管理新體制，成立由國家、上海市、浦東新區(qū)組成的專門工作小組，在社區(qū)設(shè)立專門的組織機構(gòu)，加強對中醫(yī)藥發(fā)展的管理，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)條塊的中醫(yī)藥資源。
    甘肅省建立局省共建領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國家中醫(yī)藥管理局局長和甘肅省政府分管省長共同擔(dān)任。副組長由國家中醫(yī)藥管理局副局長和甘肅省衛(wèi)生計生委主任擔(dān)任，同時建立領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作會議制度。每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決共建工作中存在的重大問題。
    蘭州市城關(guān)區(qū)團結(jié)新村社區(qū)的李連香每次月經(jīng)前十天乳腺疼痛，有腫塊，摸上去硬邦邦的。社區(qū)醫(yī)生建議她用蘭大一院的疏乳消塊丸。這種院內(nèi)制劑，必須去醫(yī)院買。后來此藥被列入甘肅省調(diào)劑使用院內(nèi)中藥制劑第一批目錄，李女士在家附近就能買到。
    丸、散、膏、丹等中藥院內(nèi)制劑，在臨床上療效明顯。但在審批上需要以新藥注冊，僅限于院內(nèi)使用。如何讓這些靈丹妙藥有更大的用武之地？
    劉維忠說，簡化中藥制劑申報、審批程序，降低報批成本。對現(xiàn)行使用兩年以上、療效確切、無不良反應(yīng)的特色中藥制劑進行篩選，條件成熟的在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。甘肅省藥監(jiān)局已批準(zhǔn)250多種中藥院內(nèi)制劑可在全省調(diào)劑使用。蘭大一院去年僅一味疏乳消塊丸就銷售600多萬元，甘肅省中醫(yī)院院內(nèi)制劑銷售達1000多萬元，甘肅中醫(yī)學(xué)院治療關(guān)節(jié)炎的鹽袋子銷售100多萬元。
    中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革，不只是解決某個環(huán)節(jié)或某個具體問題，而是從整體上、全局上創(chuàng)新體制機制，為中醫(yī)藥發(fā)展“化瘀”。石家莊市將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和重點工作。2013年和2014年，“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗市”建設(shè)列入《政府工作報告》，納入各級政府年度考核目標(biāo)，整合中醫(yī)藥資源，構(gòu)建“大中醫(yī)、大融合、大發(fā)展”的工作格局。石家莊市衛(wèi)生計生委主任李志宏說，以前出臺中醫(yī)藥發(fā)展的各項政策，要去各個部門跑好多趟，如今各部門主動詢問能做點什么，由過去的被動應(yīng)對變成主動作為。
    段云波說，中醫(yī)藥工作離不開法制化建設(shè)。石家莊市將“試驗市”的經(jīng)驗做法進行總結(jié)并上升到法律層面，在體系建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、機構(gòu)設(shè)置、中醫(yī)特色優(yōu)勢的發(fā)揮等方面做出明確規(guī)定，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供法治保障。

（責(zé)任編輯：秋彤）