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    國務院法制辦近日發(fā)布由衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》），并公開征求意見，這是我國擬定的首部在全國范圍公共場所控煙的行政法規(guī)。除明確規(guī)定“所有室內公共場所一律禁止吸煙”外，《條例》還以列舉的方式指出了全面禁止吸煙的室外區(qū)域，同時還包含了宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙等內容，是一套較為全面的“組合拳”。業(yè)內人士認為，對比歷次及各地方發(fā)布的控煙版本，此次控煙法規(guī)可謂“史上最嚴”，但從我國多年的控煙歷程來看，執(zhí)行難、屢禁不止是一大弊病。因此，如何破解“落實難”成為業(yè)內關注的焦點。
    室內公共場所“禁煙”難在哪兒？
    對于禁止吸煙場所范圍，《條例》做出了界定，公共場所是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具；室內公共場所全面禁止吸煙；室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。
    “這個條例是100%的概念，全國所有城市100%實行全面控煙，室內公共場所100%無煙。”參與起草《條例》的國家疾控中心控煙辦副主任姜垣在接受新華健康記者采訪時表示，這是一套全方位的控煙措施，是控煙的“組合拳”。
    廣西大學法學院副院長余睿表示，對比歷次以及各地方發(fā)布的控煙版本，此次控煙法規(guī)稱得上是“史上最嚴”的控煙規(guī)定。
    但法律的生命力在于執(zhí)行，從我國多年的控煙歷程來看，執(zhí)行難、屢禁不止是一大弊病?！稐l例》規(guī)定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責任，明確了違反《條例》的個人、管理者及機構所應承擔的責任及具體懲處措施、罰款金額等。
    泰和泰（北京）律師事務所律師司陽認為，“弱化公眾對這些違規(guī)吸煙者的寬容度，也起到了震懾作用。但其實我們的懲處措施比其他國家低?！?br />     在執(zhí)行方面，業(yè)內人士認為也有很多不完善之處。如《條例》規(guī)定采用多部門執(zhí)法，聯(lián)合衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障等多個部門聯(lián)合管理模式，表面上看能起到合力作用，但衛(wèi)生、教育、民政等部門各有職責，“執(zhí)法部門過多，且執(zhí)法力量有限，也是這部行政法規(guī)能否得到落實的關鍵，主要還是看這些部門有無自覺遵守、實施這部法規(guī)的決心?！庇囝Ｕf。
    與國外控煙標準相比仍有差距
    “這次立法是我國控煙工作的一大進步，但距國際高標準還有一定差距。但控煙是個循序漸進的過程，其他國家也是一點點進步的。其實控煙最有效的是價格手段，但這次立法并沒有涉及?！苯e例說，美國紐約在辦公樓6英尺外才能吸煙，合法購買煙草的最低年齡從18歲提高到21歲，香煙不能擺在能看見的地方，必須有所遮蔽；泰國將實行煙盒警示語從現行的55%放大至85%；澳大利亞煙盒上的警示圖和警示語占82.5%，并且在近日再次提升煙草稅，使一包香煙的價格超過20澳元。
    多位控煙人士和法律界人士也表示，價格策略以及煙草行業(yè)的變革才是最行之有效的控煙手段。
    減少危害更需“人人參與”
    “人人都應該意識到二手煙對自己的危害，并有主動制止的意識。不吸煙的公眾應該是控煙的第一道執(zhí)法者，場所經營者是第二道執(zhí)法程序，最后才是衛(wèi)生監(jiān)管部門。所以宣傳教育是控煙工作的重點?！苯f。
    《條例》起草說明也提到，加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。畢竟一些經營性場所，如餐館、酒吧等因為擔心影響營業(yè)收入，主動限制顧客吸煙的意愿不強烈，執(zhí)法機構深入各場所的執(zhí)法能力以及取證都存在困難，發(fā)揮公眾的力量，讓人們意識到拒絕吸入二手煙是維護自己的生命健康權，積極監(jiān)督、制止公共場所吸煙行為，形成政府主導、全民參與的執(zhí)法制度環(huán)境，才是在監(jiān)管途徑上最為深入和行之有效的辦法。
    “在人們也越來越接受在公共場所吸煙是不文明行為。這對我戒煙也會有所幫助，起碼在公共場所會減少我的吸煙量，畢竟戒煙也是從減少吸煙開始的?！币晃挥卸嗄隉燒g的先生說。多位“煙民”都向記者表達了類似的觀點，雖然不會在短時間內徹底戒煙，但支持公共場所全面禁煙，并認為這有助于自己戒煙。（王坤朔）

（責任編輯：秋彤）