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——談計劃生育政策調(diào)整

    馬年春節(jié)前后，在許多年輕媽媽的“朋友圈”里，最熱的討論話題幾乎都集中在一個詞：單獨兩孩?！澳隳懿荒芤?？”“是再要一個還是不要呢？”“什么時候能要？”……類似的提問，反映出她們心中的期盼和糾結(jié)。黨的十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，這如同一石入水，讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪?？茖W(xué)合理的生育政策，關(guān)涉國家和社會的長遠發(fā)展，更連著億萬家庭的幸福和諧。生育政策要怎么改？單獨兩孩政策如何落地？這已引起許多人持續(xù)關(guān)注。
    一 我國計劃生育政策的由來
    “老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個地方……這日子真是越過越窮?！边@是經(jīng)典小品《超生游擊隊》的精彩對白，生動展現(xiàn)了那個時代“計生逃兵”的生活窘態(tài)，也從一個側(cè)面反映了推行計劃生育政策的現(xiàn)實阻力。
    有人認為，生兒育女只是個人的事。生不生孩兒？什么時候生？生幾個？這應(yīng)該由兩口子說了算，國家就不該管。其實，生育問題絕不僅僅是家事，也是國事，反映了“小家”和“大家”的關(guān)系。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，關(guān)系人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的生存與發(fā)展。
    實行科學(xué)的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國家的普遍做法。根據(jù)各自國情和人口狀況，不同國家在調(diào)控目標和方式方法上也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計，1978年主張控制人口的國家有46個，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長。同時，一些國家為了提高生育率，也制定了鼓勵生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國。
    我國人口最突出的特點是基數(shù)大、增長快。新中國成立后，全國總?cè)丝谘杆購?.4億增加到1970年的8.3億，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對這種情況，我國開始推行計劃生育政策，控制人口增長，并于1982年將其確定為一項基本國策。40多年來，累計少生了４億多人，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡?？梢哉f，實行計劃生育政策，是從國家富強、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇。
    從自然條件看，緩解人口對資源環(huán)境的壓力。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、人均資源相對不足是基本國情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位。據(jù)估算，如不實行計劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟社會發(fā)展也不可能達到現(xiàn)在的水平。這意味著我們的資源壓力會更大，生存環(huán)境也會比現(xiàn)在更差。
    從經(jīng)濟角度看，提升國民經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。由于實行計劃生育，我國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長時間的人口紅利期，對經(jīng)濟持續(xù)較快增長的貢獻率達1/4以上。在人口有效控制的同時，也提升了人口素質(zhì)，促進了生產(chǎn)效率的顯著提高?？梢哉f，改革開放以來我國經(jīng)濟總量躍居世界第2位，計劃生育政策功不可沒。
    從社會民生看，提高人民生活質(zhì)量。我國的計劃生育政策并非簡單地控制人口數(shù)量，而是與提高人口素質(zhì)、婦女地位、優(yōu)生優(yōu)育、健康水平相結(jié)合的重要民生工程。計劃生育政策促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，“多子多?！?、“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代。計劃生育政策還改善了因人口增長過快帶來的社會貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來。我國人類發(fā)展指數(shù)從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進步最快的國家之一。
    人口問題始終是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗的重要因素。實踐證明，從我國基本國情出發(fā)，堅定不移地推行計劃生育基本國策，既符合國家長遠發(fā)展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。
    問與答
    問：什么是人口撫養(yǎng)比？
    答：人口撫養(yǎng)比，是指一個國家總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。說明每100名勞動年齡人口大致要負擔(dān)多少名非勞動年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動年齡人口，14歲以下和65歲以上為非勞動年齡人口。當一個國家的人口撫養(yǎng)比比較低時，可為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較有利的人口條件。
    二 現(xiàn)在為何要進行調(diào)整完善
    從“只生一個好”到“單獨兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問：施行了多年的獨生子女政策為何要調(diào)整？
    生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，而是隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化不斷完善。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當放寬生育兩孩的條件，我國計劃生育政策一直處于動態(tài)調(diào)整的“進行時”。此次啟動實施單獨兩孩政策，也是我國根據(jù)人口形勢變化作出的重大調(diào)整。
    調(diào)整是為了保持持續(xù)的勞動力優(yōu)勢。目前，我國低生育水平穩(wěn)中有降，勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。有人提出，我國勞動力由過剩向短缺轉(zhuǎn)折的“劉易斯拐點”正在臨近。人口發(fā)展周期較長，在勞動力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負擔(dān)較輕的時期，及時調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模，延緩勞動力老化趨勢，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
    調(diào)整是為了促進家庭幸福與社會和諧。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔(dān)，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。同時，出生人口性別比失衡、獨生子女成長等問題也困擾著社會。家是最小國，國是千萬家。只有適時調(diào)整完善生育政策，才能提升家庭發(fā)展能力，增強家庭養(yǎng)老功能，幸福小家、和諧大家。
    調(diào)整是為了促進人口長期均衡發(fā)展。實踐證明，生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，2025年前后我國人口總量將達到峰值，之后將快速下降。因此，這次調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢，促進中華民族長遠發(fā)展。
    鏈接
    實施計劃生育政策的重要事件
    1.1971年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。
    2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。
    3.1982年9月，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年12月寫入憲法。
    4.1991年5月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴格控制人口增長。
    5.2002年9月，《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行。
    6.2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
    7.2013年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
    問與答
    問：什么是“劉易斯拐點”？
    答：“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
    問與答
    問：什么是總和生育率？
    答：總和生育率，是指平均每對夫婦生育的子女數(shù)。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風(fēng)險后，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”。
    三 單獨兩孩政策如何落實好
    “一個太少，兩個正好”的夢想將變成現(xiàn)實，但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們，在“心動”與“行動”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實施的“發(fā)令槍”。如何全面準確理解單獨兩孩政策的實施呢？
    單獨兩孩政策何時在全國推開？2013年年底，中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，對實施單獨兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各地根據(jù)實際情況確定具體實施時間。2014年年初，浙江率先實施單獨兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進……截至7月初，單獨兩孩新政已在29個省份落地。
    單獨兩孩政策實施后會出現(xiàn)生育小高峰嗎？據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加。目前，全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬對。在這些人當中，由于受住房、撫養(yǎng)成本、時間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項調(diào)查顯示，約有60%的單獨家庭想生二孩。即使個別地區(qū)符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期出生人口每年增加200萬人左右，相當于2000年前后的規(guī)模，不會出現(xiàn)新一輪嬰兒潮。
    為什么不全面放開兩孩政策？大量研究表明，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長。據(jù)專家預(yù)測，屆時全國出生人口每年將增加1000萬，加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬左右，出生總?cè)丝诮咏轮袊闪⒁詠碜罡咚?，這將給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來很大壓力。同時從長期看，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，會影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利因素。
    微評
    “生或不生”是個選擇題，折射出當代社會焦慮，反映了一些人生育觀念的變化。
    一個單獨家庭有兩個孩子，可以分擔(dān)養(yǎng)老壓力，降低“白發(fā)人送黑發(fā)人”的“失獨”風(fēng)險。
    二娃，想說“生你”不容易。奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴，添丁不僅是“添雙筷子”，更考驗一個家庭的經(jīng)濟能力。
    我也想給孩子生個伴，可是不符合單獨條件，什么時候才能生，別讓我等得花兒都謝了。
    四 基本國策必須長期堅持
    單獨兩孩政策實施后，有些人以為，我國計劃生育政策要全面放開了，計劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢？
    這種看法是不準確的。調(diào)整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作。這是因為在未來相當長的一個時期，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持計劃生育工作常抓不懈。從當前來看，調(diào)整完善計劃生育政策，必然會帶來一些人口發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，從一定意義上說，計劃生育工作任務(wù)更重了，不但不能削弱，還要進一步加強，以確保政策穩(wěn)妥扎實有序推進。
    完善監(jiān)測預(yù)警，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。單獨兩孩政策實施后，不少家庭的生育潛能被集中釋放，可能會出現(xiàn)扎堆生育的現(xiàn)象，帶來人口短期內(nèi)的較快增長。因此，應(yīng)該密切監(jiān)測人口變動情況，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展狀況。當區(qū)域人口達到一定數(shù)量的時候，將啟動預(yù)警機制，確保出生人口控制在合理范圍內(nèi)。
    嚴格執(zhí)行政策，避免單獨兩孩新政跑偏。繼續(xù)落實目標管理責(zé)任制，堅持計生工作“一票否決”，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。突出做好農(nóng)村和流動人口等重點地區(qū)和人群的計生工作，加強再生育審批，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育。完善獎懲機制，對自覺實行計劃生育的，繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，依法依紀予以處理。
    加強計生服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。計劃生育工作的任務(wù)，不僅僅是控制人口數(shù)量，還要提高人口素質(zhì)?？梢灶A(yù)見，單獨兩孩政策實施后，有可能短時期內(nèi)會出現(xiàn)高齡婦女集中懷孕、生育的情況，增加出生缺陷風(fēng)險。應(yīng)提高計生服務(wù)能力，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等優(yōu)生服務(wù)工作。完善國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。
    一位社會學(xué)家說：“人口就是一個國家的命運?！比丝谏哧P(guān)系國家的興旺、社會的穩(wěn)定、家庭的幸福。調(diào)整完善生育政策，保持合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、贏得更加美好的未來，提供強大的人才支撐和智力保障。
    聲音
    李斌：加強計生工作，把好事辦好
    國家衛(wèi)生計生委主任李斌認為，現(xiàn)在各地正在按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極做好調(diào)整完善生育政策工作。我們將加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健資源，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，做好服務(wù)，簡化程序，方便群眾辦事，把好事辦好。
    深閱讀
    1.《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉》，《人民日報》2013年12月31日。
    2.《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。
    曬政策
    部分省份單獨兩孩政策實施情況
    省份 啟動時間 特點
    浙江 2014年1月17日 全國首個正式實施單獨兩孩政策的省份
    江西 2014年1月18日 不設(shè)生育時間間隔和年齡限制
    安徽 2014年1月23日 生育間隔不少于3年，或者女方年齡不低于26周歲
    天津 2014年2月15日 生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲
    北京 2014年2月21日 生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲
    廣西 2014年3月1日 不設(shè)生育時間間隔和年齡限制
    上海 2014年3月1日 不設(shè)生育時間間隔和年齡限制
    陜西 2014年3月1日 不設(shè)生育時間間隔和年齡限制
    四川 2014年3月21日 生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于30周歲
    重慶 2014年3月26日 生育間隔不少于3年，或者女方年齡不低于28周歲
    廣東 2014年3月27日 不設(shè)生育時間間隔和年齡限制
    湖北 2014年3月27日 不設(shè)生育時間間隔和年齡限制

（責(zé)任編輯：秋彤）