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新華社記者 徐博

    7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。暫行辦法的實(shí)施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間架起連接的橋梁，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。
    辦法將重點(diǎn)解決跨制度銜接問(wèn)題
    人力資源和社會(huì)保障部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫行辦法重點(diǎn)解決跨制度銜接問(wèn)題：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動(dòng)情形是“多維”的，具體到參保人，可能在同一時(shí)點(diǎn)或不同時(shí)段，既有地區(qū)間的流動(dòng)，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實(shí)施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。
    暫行辦法體現(xiàn)了4條基本原則：一是公平性原則。每個(gè)參保人，不論其戶籍和身份，都有平等獲得國(guó)家制度性安排的養(yǎng)老保障的權(quán)利。只要符合參保條件，就應(yīng)積極將其納入相應(yīng)制度，為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
    二是流動(dòng)性原則。參保的勞動(dòng)者和居民，無(wú)論參保身份怎么變，也無(wú)論其跨地區(qū)流動(dòng)還是跨制度轉(zhuǎn)移，都要為其銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
    三是保障性原則。在各種轉(zhuǎn)移、接續(xù)、銜接政策實(shí)施和經(jīng)辦管理中，都要保障參保人員在各個(gè)階段已有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù)累加，做到不斷、不漏。
    四是唯一性原則。一個(gè)參保人在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該是唯一的，最終領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)只有一種。
    同時(shí)，暫行辦法規(guī)定在參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳費(fèi)期不需要進(jìn)行銜接。參保人員達(dá)到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）為界限，實(shí)行雙向銜接，滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保。
    此外，參保人員無(wú)論如何流動(dòng)，其個(gè)人賬戶都要隨之轉(zhuǎn)移并累加計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；根據(jù)唯一性的原則，規(guī)定對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)予以清退，對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇的清理后只保留一種待遇。
    “三個(gè)15天”辦理完畢
    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，銜接辦理第一是先歸集職保關(guān)系再辦理制度銜接，也就是參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，要先進(jìn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。
    同時(shí)，要開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證；參保繳費(fèi)憑證上記錄的全部繳費(fèi)年限如果達(dá)到15年，參保人就要由居保向職保轉(zhuǎn)移；如果達(dá)不到15年，參保人就要由職保向居保轉(zhuǎn)移。
    經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定了“三個(gè)15天”的辦理時(shí)限：一是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)資料，對(duì)符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函。對(duì)不符合轉(zhuǎn)移條件的，要作出書(shū)面說(shuō)明。二是轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成對(duì)有關(guān)信息的核對(duì)，并轉(zhuǎn)出信息、基金等相關(guān)手續(xù)。三是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來(lái)的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成包括信息核對(duì)、清退重復(fù)繳費(fèi)、合并記錄個(gè)人賬戶等手續(xù)，并將辦結(jié)情況告知參保人員。
    清退重復(fù)繳費(fèi)、追回重復(fù)領(lǐng)取待遇
    這位負(fù)責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都是國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是按月繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，在同一年度內(nèi)可能存在同時(shí)在兩個(gè)制度參保繳費(fèi)的情況。
    考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高，為更好保護(hù)參保人員的權(quán)益，暫行辦法規(guī)定，對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)時(shí)段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)時(shí)段的繳費(fèi)。
    因?yàn)橹貜?fù)繳費(fèi)信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，所以要先轉(zhuǎn)后清，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)清退；無(wú)論在哪個(gè)制度領(lǐng)取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助本金，政府補(bǔ)貼、利息部分與個(gè)人賬戶金額合并計(jì)算。
    同時(shí)，經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，參保人員同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，要退還重復(fù)領(lǐng)取的待遇。重復(fù)領(lǐng)取時(shí)段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由參保人員退還給負(fù)責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)。
    參保人員退還了重復(fù)領(lǐng)取時(shí)段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以后，其扣除政府補(bǔ)貼的個(gè)人賬戶余額退還本人。先退重復(fù)領(lǐng)取的待遇，再退還個(gè)人賬戶余額。對(duì)重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人員不予退還的，從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額中抵扣，個(gè)人賬戶余額不足抵扣的，由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)協(xié)助抵扣。
    新華社北京6月15日電

（責(zé)任編輯：秋彤）