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本報記者 潘 躍

　　內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)從2013年開始實施“城鄉(xiāng)牧區(qū)一體化”養(yǎng)老保險制度，打破養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)牧區(qū)居民在參保條件、繳費、個人賬戶管理及養(yǎng)老待遇方面一致。圖為烏拉蓋管理區(qū)社保局工作人員在為67歲的寇滿良（左二）老人錄入指紋，辦理養(yǎng)老金。
　　新華社記者 任軍川攝

　　2014年，我國60歲以上老年人將突破2億，2025年這個數(shù)字將突破3億?！拔锤幌壤稀睅淼摹梆B(yǎng)老之困”，持續(xù)吸引著各方關注和憂思。
　　養(yǎng)老政策如何除舊布新、“煥發(fā)青春”？養(yǎng)老金怎樣補齊缺口、有效托底？敬老孝親文化如何發(fā)揚光大？幾位全國政協(xié)委員從問題入手，就如何做好養(yǎng)老改革的頂層設計建言獻策。
　　
　　養(yǎng)老政策如何“煥發(fā)青春”？
　　基本養(yǎng)老制度必須靠政府
　　中國進入老齡社會之快，讓政策與制度準備明顯不足。雖然已初步形成個人、單位與政府三位一體的養(yǎng)老保險籌資體系，但保障水平不高、“地區(qū)差別”、執(zhí)行不一等問題也顯而易見。作為表象，公辦養(yǎng)老機構一床難求，民辦機構身份尷尬，居家養(yǎng)老缺乏服務體系等問題一一顯現(xiàn)。
　　“為社會底層人群提供基本養(yǎng)老服務，是政府公共服務的基本責任?！比珖f(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學明說，將責任落到實處，就要求政府在財稅方面給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多的支持，加快建設更多的公辦養(yǎng)老服務機構，制定相應政策規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)。
　　“以往政府包辦的模式顯然難以滿足社會的旺盛需求”，全國政協(xié)委員、臺盟上海市委副主委高美琴認為，政府應將重點放在頂層設計上，應該做的工作包括加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)標準，出臺相關扶持政策；建立福利養(yǎng)老事業(yè)建設專項資金，構建專項資金與經(jīng)濟同步增長機制，把福利養(yǎng)老設施建設納入財政預算。
　　全國政協(xié)委員、河南省民進主委張震宇指出，政府除了托底保障外，還應出臺措施激勵社會養(yǎng)老服務相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)、養(yǎng)老公益組織和志愿者隊伍建設，發(fā)展老年醫(yī)學、專業(yè)老年服務企業(yè)、非營利性老年服務社會組織和老年用品生產(chǎn)企業(yè)以及培育老年消費領域的市場等。
　　養(yǎng)老政策與制度不能“慢慢變老”，要“煥發(fā)青春”就必須與時俱進。
　　1月1日，民政部下發(fā)了《關于開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知》，醞釀多時的公辦養(yǎng)老機構改革今年正式啟動?！斑@次改革將進一步明確公辦養(yǎng)老機構的職能定位，優(yōu)先滿足孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，強化公辦養(yǎng)老機構的托底作用?！比珖f(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長劉家強說。
　　養(yǎng)老金缺口怎么補？
　　社會資本介入是個突破口
　　養(yǎng)老金實際上是一個大概念，至少包含社保機構提供的基本退休金、企業(yè)年金和商業(yè)保險三個層次，“如果僅就基本養(yǎng)老金而言，顧名思義，它的功能主要是確保退休人員退休后的基本生活，其替代率，按國際通行的做法，大致是退休前工資的60%左右。退休人員如果要過上更高品質(zhì)的生活，則還需要通過在職時參加所在單位的企業(yè)年金和購買商業(yè)養(yǎng)老保險來實現(xiàn)?！眲⒓覐娬f。
　　“總體而言，我國養(yǎng)老金保障水平處于偏低水平。農(nóng)村老年人養(yǎng)老金絕對不夠，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金僅能維持生活自理的老人基本生活，不能自理的老年人養(yǎng)老金也不夠用?！睆堈鹩钫J為，社會資本介入養(yǎng)老服務是破解當前社會養(yǎng)老問題的一個突破口，可以解決政府投入不足和非政府托底保障對象的養(yǎng)老需求等社會資本介入問題。
　　錢學明同樣認為，社會資本介入養(yǎng)老服務，是必然選擇。“如果把養(yǎng)老人群按收入水平分為上中下三個層次，上、中層，包括部分中下層人群的養(yǎng)老服務，都需要社會資本的支持。上層部分人群的養(yǎng)老服務，由社會資本承辦的養(yǎng)老機構承擔；占更多數(shù)比例的中下層部分人群，則需要政府的政策扶持，加上社會資本的投入，從而實現(xiàn)社會化養(yǎng)老?！?br /> 　　“從總體上看，我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，遠不能滿足廣大老年人不斷增長的新需求、新期待?！备呙狼倭信e了一組數(shù)據(jù)：目前我國養(yǎng)老服務市場年需求約為6000億元，而實際提供的不足1000億元；另據(jù)有關部門調(diào)查表明，我國老齡產(chǎn)業(yè)雖已涉及養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等領域，但多數(shù)為中小規(guī)模企業(yè)，實力不強，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，相關行業(yè)與大的投資者遠未進入。
　　“財政投入的有限性和養(yǎng)老業(yè)的多樣化需求都要求有各種社會力量的加入?！备呙狼僬f，在政府擔負起應有責任的同時，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構要走多元化的道路，通過建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，打破“包辦”，讓社會資本唱大戲。
　　社會資本介入養(yǎng)老的發(fā)展空間在哪里？
　　張震宇認為，有兩個方向，一是市場化方向，以盈利為目的，可能瞄準中高收入老年群體，比如養(yǎng)老地產(chǎn)、高端老年公寓等，也可能瞄準中低收入群體，如臨終關懷業(yè)務和農(nóng)村養(yǎng)老院。另一個是公益慈善方向，不以盈利為目的，按政府指導價收費，微利經(jīng)營，享受土地劃撥價供應、稅收和行政事業(yè)收費減免以及水電氣熱價格優(yōu)惠等政策，有助于解決中低收入老年群體的養(yǎng)老問題。
　　高美琴建議，各級政府要支持民間以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，與公辦養(yǎng)老機構形成競爭，從而進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務，提升服務水平；同時應明確民辦非企養(yǎng)老機構稅費減免的具體稅種和比例，使得更具操作性；國家還應適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率，對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，給予必要的貼息貸款和信用擔保。
　　中國式養(yǎng)老什么樣？
　　為敬老孝親文化培土植根
　　“當‘?；丶铱纯础粚懭敕蓵r，我們更多看到的是整個社會敬老孝親文化氛圍的稀薄?！羰乩先恕ⅰ粘布彝ァ瘞淼纳鐣栴}，我們將長期面對。物質(zhì)需要的滿足替代不了情感所需，家庭的親情和精神慰藉是老年人強烈渴求的。”張震宇說。
　　張震宇認為，解決這一現(xiàn)實矛盾，首先，子女要有定期看望老人的意識和習慣，把孝敬父母當作自己的頭等大事，這樣才能克服客觀上的不利因素。其次，全社會要形成孝敬老人的濃厚氛圍，工作單位要對回家看望老人的職工批準探親假期，社區(qū)要組織志愿者對獨居老人定期探視，對長期不探視父母的人員，司法機關、城鄉(xiāng)社區(qū)、子女所在單位應督促其改正。
　　“當然，最根本的是加快發(fā)展，實現(xiàn)勞動力就近就業(yè)，增加居民收入，實現(xiàn)父母與子女就近生活，改善住房、交通、通信等基礎條件，縮短看望探視的時空距離，增加家庭團聚機會?！睆堈鹩钫f。
　　錢學明認為，未來主流養(yǎng)老模式應該是醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老機構進小區(qū)。這是一種符合我國文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也符合形勢發(fā)展的需要。這樣的模式，既能為老年人提供專業(yè)生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務，滿足多種養(yǎng)老服務需求，也能適應我國家庭供養(yǎng)資源減少、養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實。同時又可避免以前機構養(yǎng)老模式中，老年人需要遠離家庭、離開熟悉環(huán)境的情況。
　　委員們呼吁，關愛老人，不僅是關愛今天的老年人，也是在關愛明天的自己。關愛老人，我們所獲得的將會比關愛本身更多，甚至也是“高回報的投資”。社會給予老人一份愛，就是給予一個家庭“愛的支持”。

（責任編輯：秋彤）