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    新華網(wǎng)廣州１２月１６日電（記者付航）廣州市控?zé)熮k主任伍任初歷經(jīng)控?zé)熯\動的起起伏伏，有兩件事一直忘不了：２０１０年，廣州市人大召開論壇探討控?zé)煟惶煲幻賳T視察煙草公司，稱要將煙草產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；２０１１年，政府進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法檢查，同一天廣州一家報紙用半版宣揚了一家卷煙廠的經(jīng)濟(jì)效益。
    “國家層面如果不對煙草行業(yè)進(jìn)行控制，地方執(zhí)法是很難有起色的?！蔽槿纬跽f。
    此前有消息顯示，全國性的公共場所控制吸煙條例已被國務(wù)院法制辦納入立法計劃，這意味著由個別城市單獨立法控?zé)煹默F(xiàn)狀有望得到改變。“國家立法不應(yīng)該落后于地方立法?！敝袊部刂行目?zé)熮k副主任姜垣對記者說。
    中國是世界上最大煙草生產(chǎn)國、消費國。中國民間控?zé)煓C(jī)構(gòu)——新探健康發(fā)展研究中心近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２００２年，中國的卷煙產(chǎn)量為１．７萬億支，但到２０１２年，中國的卷煙產(chǎn)量為２．５２萬億支，十年間幾乎增加了近５０％。國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，中國每年歸因于煙草導(dǎo)致的死亡已經(jīng)從五年前的１２０萬人上升至約１４０萬人。
    與此相應(yīng)，國家煙草專賣局統(tǒng)計顯示，２０１２年，煙草行業(yè)上繳國家財政７１６６．６２億元，同比增長１９．４２％，占當(dāng)年國家財政收入約６％。
    控?zé)熑耸砍姓J(rèn)，控?zé)熯\動離不開政府自上而下的強(qiáng)力推動，但一方面，巨額的財政收入讓煙草行業(yè)成為政府的錢袋子，難以割舍。
    目前，國家煙草專賣局、中國煙草總公司“兩塊牌子、一套人馬”，既是監(jiān)管部門又是煙草企業(yè)，而工信部同時主管煙草和控?zé)?。這些矛盾被廣為質(zhì)疑。
    在中國已經(jīng)立法控?zé)煹某鞘兄?，廣州較早進(jìn)行探索，《廣州市控制吸煙條例》幾經(jīng)波折后，在全國率先將辦公室列入禁煙區(qū)域，于２０１０年９月開始施行。
    廣州市控?zé)熮k依靠另外１５個政府部門參與控?zé)焾?zhí)法行動。除數(shù)月一次的專項檢查外，各相關(guān)政府部門只是將控?zé)熥鳛轫槑Ъ尤氲臋z查內(nèi)容。廣州市控?zé)熮k主任伍任初介紹，三年來，執(zhí)法人員罰款場所１８家，個人３００人次。這一數(shù)字完全淹沒在了廣州數(shù)百萬煙民中。
    廣州市控?zé)焻f(xié)會副會長陳萬鵬形容過去三年的“步履維艱”。他表示，由于煙草產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢，我們現(xiàn)在的宣傳策略已經(jīng)從杜絕一手煙變?yōu)楸苊舛譄熚：Γ瑢⑽鼰熆刂圃谔囟▓鏊?，并反?fù)講述這不會影響煙草產(chǎn)業(yè)。
    廣東藥學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院近期發(fā)布２０１３年度《廣州市控制吸煙條例執(zhí)行情況調(diào)查報告》，提供了一幅樂觀與悲觀并存的圖景。自２０１１年至２０１３年，有吸煙者場所比例呈上升趨勢，勸阻吸煙比例逐年下降；個別場所如長途汽車站的違法吸煙現(xiàn)象則有了顯著改觀。
    中國曾在２００３年簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》并于２００５年正式批準(zhǔn)，承諾在２０１１年１月９日前實現(xiàn)在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所禁煙，并禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。但在重重阻力下，這一承諾并未兌現(xiàn)。
    協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授楊功煥說，目前寄希望于國家能夠解決控?zé)熉募s的機(jī)制問題，建立獨立的國家級控?zé)煓C(jī)構(gòu)，提高煙草稅，并將煙草廣告徹底清除。

（責(zé)任編輯：秋彤）