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　　“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，俗稱“超生罰款”。金額到底幾何，究竟用于何處？多名律師近日向衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、審計(jì)部門申請(qǐng)信息公開，卻未能算清這筆“糊涂賬”。這說不清、道不明中，是否隱藏著“秘密”？有人懷疑這筆巨款被截留挪用、中飽私囊，有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為地方部門創(chuàng)收手段、明碼標(biāo)價(jià)的“超生許可證”，有人投訴征收過程中存在不開票據(jù)、私自議價(jià)的行為……
　　追問 14省份稱不能公開或沉默
　　今年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水致信31個(gè)省份的計(jì)生、財(cái)政部門，申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息。吳有水只收到了17個(gè)省份的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)165億元。其他14個(gè)省份或不予回復(fù)，或直言不能公開。至于支出情況，沒有一個(gè)省份愿意公開。
　　就19家省級(jí)計(jì)生部門、12家省級(jí)財(cái)政部門未在法定期限內(nèi)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，吳有水已致函國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部，提起行政復(fù)議。
　　北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師黃溢智說，那14個(gè)未回復(fù)或不公開的省份肯定是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，因此他們14名律師聯(lián)名致信審計(jì)署，申請(qǐng)信息公開，詢問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。
　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武說，這筆錢需要監(jiān)管，“律師們申請(qǐng)公開支出情況是合理的，這里面沒有需要保密的?！?br /> 　　亂局 征收標(biāo)準(zhǔn)不一彈性很大
　　一項(xiàng)有法可依的行政事業(yè)性收費(fèi)，為何收上來多少竟會(huì)“沒數(shù)兒”？吳有水認(rèn)為，首先是因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大。
　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定數(shù)額。
　　吳有水說，現(xiàn)實(shí)中，兩個(gè)收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計(jì)的。各省級(jí)政府往往只公布一個(gè)基本的征收倍數(shù)。這個(gè)倍數(shù)各地不統(tǒng)一，有的收3倍，有的收9倍……
　　江西省人口計(jì)生委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，今年江西城鎮(zhèn)居民計(jì)劃外生育需繳納13萬余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而農(nóng)村居民也需要繳納大約4.5萬元，征收難度非常大。
　　江西省一名縣人口計(jì)生委主任說，省里規(guī)定每年要完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的60％以上。但是，由于征收“手段有限”，完成這個(gè)任務(wù)仍有不少困難。
　　怪象 為拿提成搞“降價(jià)促銷”
　　“對(duì)計(jì)生部門而言，有兩個(gè)互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo)：一是人口控制指標(biāo)，二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)?！眳怯兴f，一些地方為了多收錢而鼓勵(lì)超生，村干部可以拿提成；一些地方不按標(biāo)準(zhǔn)征收，搞“降價(jià)促銷”。
　　近日，河南西平縣一場(chǎng)意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動(dòng)，暴露了當(dāng)前基層計(jì)生工作中存在的“收錢放生”、不開票據(jù)、私自議價(jià)等亂象。
　　當(dāng)?shù)匾幻W(xué)教師說，2011年鄉(xiāng)計(jì)生辦動(dòng)員說，計(jì)生政策有口子，只要交2萬元就可生二胎，且保證工作不丟。這名老師去年生了二胎，“2萬元沒開任何票據(jù)。”
　　交錢后果然沒有計(jì)生人員再找他們“麻煩”。然而，這次清查活動(dòng)卻讓他們陷入困境：去年出生的政策外二胎，要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)86736元。
　　另一名教師說，她2008年生了二胎，鄉(xiāng)計(jì)生辦收了6000元，沒有票據(jù)。后被人舉報(bào)，本來要再交3萬元的，找人說情減成了1萬元。
　　■ 質(zhì)疑
　　攫取私利還是維護(hù)公利？
　　吳有水說，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收多年，亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入應(yīng)在省市區(qū)內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支配，明確其用途，如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助等等，不能縣收縣用；倍數(shù)必須全國(guó)統(tǒng)一，且裁量權(quán)不能過大，以免留下腐敗的空間。
　　而翟振武認(rèn)為，各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度不一是合理的。法律上允許存在一定彈性，因?yàn)閭€(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不一樣。大多數(shù)人覺得罰2萬元很艱難，但對(duì)有些人無所謂，交了錢就能生，這樣就產(chǎn)生不平等。所以有的地方出臺(tái)政策，特殊情況下按個(gè)人上一年實(shí)際收入的標(biāo)準(zhǔn)來征收。
　　“這一政策是為了攫取私利，還是為了維護(hù)公共利益？如此巨額的資金，去向何處？有無黑洞？”山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授馬廣海認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該盡快信息公開，以透明換取社會(huì)信任。
　　■ 回應(yīng)
　　應(yīng)依法征收及時(shí)足額上繳
　　昨晚，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚宏文表示，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有法可依?；鶎佑?jì)劃生育部門須以《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和地方性法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。
　　姚宏文指出，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”。上繳國(guó)庫(kù)后，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。因此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對(duì)應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤。
　　昨日，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已于3日收到律師關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息公開申請(qǐng)，審計(jì)署將依法依規(guī)辦理?！?jù)新華社電

（責(zé)任編輯：秋彤）