四个女学生的精油按摩,我被按摩师做了三次,斗罗:从俘获女神开始无敌小说阅读全文,欧美性做爰片免费视频看将界,色哟哟无码av在线观看,人畜爱爱小说百度云,书记夫人小说免费阅读,国产精品一区二区久久蜜臀内射,小说改编电视剧 原著参与么

只有部分城市立法，尚無全國性禁煙法律，而執(zhí)行就更難

朱慧卿繪（人民視覺）

　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效7年，但國內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)與《公約》的要求相距甚遠(yuǎn)，目前還未有國家級(jí)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所禁止吸煙的法律法規(guī)，也沒有單獨(dú)的控?zé)煼ㄒ?guī)。從1993年至今，我國有近半數(shù)的地級(jí)以上城市制定了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，但絕大部分地方的禁煙法規(guī)，因缺乏上位法支撐，形同虛設(shè)。
　　可喜的是，按照《公約》的原則，控?zé)熈⒎ㄔ诟鞒鞘屑娂姟伴_花”，我們選擇廣州、青島、蘭州三地，介紹其控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)行情況，以盡快推動(dòng)全國性立法控?zé)煛敖Y(jié)果”，讓“無煙中國”早日成真。　 
　　——編　 者 
　
　　廣州：
　　多頭執(zhí)法誰都管不好
　　本報(bào)記者　賀林平
　　8月23日，某公司白領(lǐng)張偉全和幾名同事一起去聚餐。在酒樓大廳等上菜時(shí)，他抽出一根煙，塞到嘴里，摸出打火機(jī)正準(zhǔn)備點(diǎn)煙?！班藕?！”對面的女同事沖他一皺眉，隨手指著墻上掛的標(biāo)識(shí)：“禁止吸煙，違者罰款50元”。張偉全無奈地嘆了口氣，悻悻地把煙又塞回?zé)熀小?br /> 　　這是發(fā)生在廣州天河的一幕，此時(shí)距離《廣州市控?zé)煑l例》發(fā)布已經(jīng)357天。記者從廣州市控?zé)熮k獲悉，控?zé)煿ぷ魅〉昧艘欢ǔ尚В責(zé)熑悦媾R執(zhí)法難。
　　2010年4月，《廣州市控制吸煙條例》表決通過，規(guī)定12個(gè)禁止吸煙的“公共場所”，違規(guī)者罰款50元。但是，條例頒布9個(gè)月之后，才開出首張個(gè)人罰單。
　　2012年9月1日，修改后的新控?zé)煑l例實(shí)施，控?zé)熮k正式揭牌，并成立100名巡查員的執(zhí)法隊(duì)伍。廣州市控?zé)熮k負(fù)責(zé)人介紹，新條例規(guī)定，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙的市民能夠立即處以50元的罰款，而不需要經(jīng)過警告、責(zé)令整改等環(huán)節(jié)。根據(jù)今年5月公布的數(shù)據(jù)，廣州共對155名違法吸煙個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場處罰。對比條例實(shí)施修改前僅有1人受罰的局面，控?zé)焾?zhí)法取得新成效。
　　8月15日下午，由廣州愛衛(wèi)、交通、公安、廣鐵等部門組成的天河聯(lián)合控?zé)焾?zhí)法小組，先后來到廣州火車東站、東站汽車客運(yùn)站等區(qū)域檢查。在火車東站的5號(hào)門，檢查人員發(fā)現(xiàn)有一男子在抽煙，廣州市愛衛(wèi)辦副調(diào)研員羅文輝當(dāng)即示意執(zhí)法人員上前執(zhí)法。執(zhí)法人員相互觀望，沒有人上前?；疖嚃|站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，5號(hào)門內(nèi)才屬于車站管理范圍，門外則是天河區(qū)管理地段，車站不負(fù)責(zé)管理。而交通部門的工作人員則提出，該地段仍然屬于火車東站的范圍，由廣鐵集團(tuán)進(jìn)行管理。在雙方的“扯皮”過程中，違規(guī)煙民趁機(jī)離開了。
　　這樣尷尬的場景一再出現(xiàn)。廣州發(fā)展研究院的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告指出，控?zé)焾?zhí)法存在發(fā)現(xiàn)難、處罰難的問題。100個(gè)人要管住擁有1800萬人口城市的煙民，即使是馬不停蹄一天工作24小時(shí)也管不過來。
　　多頭執(zhí)法成為控?zé)熜Ч幻黠@的重要原因。調(diào)研報(bào)告提出，《條例》的管理部門多達(dá)15個(gè)，管理主體太多的直接負(fù)面作用就是誰都管、誰都不管。廣州市城管委接到的控?zé)熗对V主要集中在餐飲場所，在占總數(shù)90%的小餐飲店，控?zé)煑l例難以執(zhí)行。不少經(jīng)營者表示，自己開的小餐飲店全靠老顧客捧場，礙于情面不會(huì)干涉。
　　廣州市控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳萬鵬表示，控?zé)煵荒芄饪可贁?shù)執(zhí)法人員“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的突擊行動(dòng)，必須在全社會(huì)形成一大批“控?zé)熤驹刚摺?，形成人人監(jiān)督的社會(huì)氛圍。
　　在廣州市某局辦公樓內(nèi)，記者看到多個(gè)樓道貼有“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)，但接待室和會(huì)議室里仍然擺放著煙灰缸，里面還有尚未燃盡的煙頭。工作人員笑著說，都是同事，抽根煙也不好意思阻止；更何況有不少領(lǐng)導(dǎo)帶頭吸煙，不敢說。
　　廣州市控?zé)熮k表示，將重點(diǎn)加強(qiáng)對公共場所的執(zhí)法，對于拒不履責(zé)的場所，按照《條例》規(guī)定依法處罰，并將其列入控?zé)煛昂诿麊巍弊鳛橹攸c(diǎn)整治對象。
　
　　青島：
　　違規(guī)單位最高罰3萬元
　　本報(bào)記者　宋學(xué)春
　　“吸煙者違反規(guī)定，逾期不改正的，個(gè)人將被處200元罰款，單位處1000元以上3萬元以下罰款。”在山東青島，控?zé)煵辉偈强谔?hào)，而是要?jiǎng)诱娓窳?。今?月1日，《青島市控制吸煙條例》將正式施行。
　　1995年12月，青島出臺(tái)了《青島市市區(qū)公共場所禁止吸煙規(guī)定》。今年4月，《青島市控制吸煙條例（草案）》提請市人大常委會(huì)審議表決通過后，并報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，8月1日公布。從《條例》的起草到公布實(shí)施，只用了4個(gè)月的時(shí)間，青島立法控?zé)熡脮r(shí)最短。
　　每年的世界無煙日，青島都要組織開展大型的控?zé)熂行麄骰顒?dòng)。青島將公務(wù)員、醫(yī)生和教師列為三類控?zé)熤攸c(diǎn)人群，并啟動(dòng)“無煙校園”創(chuàng)建活動(dòng)，今年全市100%中小學(xué)達(dá)到無煙目標(biāo)，市教育局把“一進(jìn)學(xué)校門就不能抽煙”列為硬性規(guī)定。
　　2011年，青島開展了“無煙醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)。市衛(wèi)生局監(jiān)督與疾控處處長劉可夫介紹，市級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員吸煙率由2010年的9.84%下降到2011年的6.29%，區(qū)級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的吸煙率由2011年的10.1%下降到2013年的5.86%。
　　嶗山區(qū)委宣傳部副部長劉志峰介紹，今年嶗山區(qū)開始打造無煙婚禮，10家大型酒店簽訂協(xié)議舉辦無煙婚禮，到目前為止已舉辦154場無煙婚禮。
　　控?zé)焾?zhí)法難最突出的表現(xiàn)是，執(zhí)法力量有限、執(zhí)法盲區(qū)多。破解這一難題的關(guān)鍵，在于通過立法賦予公共場所經(jīng)營者和管理者一定的管理責(zé)任和義務(wù)。
　　《條例》以列舉的方式將部分室外公共場所規(guī)定為禁止吸煙場所。為避免對條款的誤讀和便于表述，《條例》對這些場所的室內(nèi)禁煙也一并強(qiáng)調(diào)，規(guī)定為“室內(nèi)外”區(qū)域。禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)建立禁煙管理制度；在醒目位置設(shè)禁止吸煙標(biāo)識(shí)；不得放置煙具和附有煙草廣告的物品；對吸煙者予以勸阻，不聽勸阻的，要求其離開或者拒絕為其提供服務(wù)，或者向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告等職責(zé)。同時(shí)，在法律責(zé)任部分規(guī)定，禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者違反上述規(guī)定的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；對個(gè)人處200元罰款。
　　市人大常委會(huì)法制工作室副主任張桂芹說，《條例》明確禁止吸煙場所經(jīng)營者、管理者的職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分類管理，社會(huì)參與，形成控?zé)熀狭Α６鄻I(yè)態(tài)單體建筑內(nèi)的控?zé)煿ぷ鲗?shí)行統(tǒng)一管理、公務(wù)活動(dòng)中不得提供煙草制品、不得放置煙具和附有煙草廣告的物品和加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育工作。
　　劉可夫認(rèn)為，青島有省內(nèi)最大的煙草企業(yè)，也是影響青島市有效開展控?zé)煿ぷ鞯闹饕蛩刂?。缺乏控?zé)煿ぷ鹘?jīng)費(fèi)是個(gè)大難題，而政府投入經(jīng)費(fèi)較少，全市煙草流行狀況調(diào)查沒有及時(shí)實(shí)施。
　　“《條例》實(shí)施后，執(zhí)行是關(guān)鍵，在宣傳、教育方面要形成良好的控?zé)煼諊??！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室主任劉慶武認(rèn)為。
　　2014年，青島要辦“無煙世園會(huì)”；2016年，“亞洲控?zé)煷髸?huì)”將在青島舉辦。市民盼望天會(huì)更藍(lán)，“無煙青島”越來越近。
　
　　蘭州：
　　單人辦公室也禁煙
　　本報(bào)記者　曹樹林
　　2014年1月1日，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》將正式實(shí)施，這是我國西部第一個(gè)禁煙、控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)。
　　蘭州市人大法工委主任張福壽介紹，早在1996年，蘭州市人大常委會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)公共場所控?zé)煹囊?guī)定，但執(zhí)行不理想。
　　2010年，蘭州市副市長戈銀生代表蘭州與中國疾控中心簽訂承諾書，采用包括立法在內(nèi)的多種手段，推動(dòng)蘭州控?zé)煿ぷ?。從那以后，蘭州市公共場所控?zé)熈⒎üぷ魈嵘献h事日程并迅速推進(jìn)。
　　2011年4月，草案提交市政府，并以政府議案的形式提交蘭州市人大審議。在經(jīng)過多次調(diào)研、修改之后，今年4月報(bào)甘肅省人大審議。
　　“一部法律除了法言法語必須準(zhǔn)確之外，還必須具有可行性，否則制定而不能執(zhí)行，最終將損害法律的權(quán)威。”張福壽說，蘭州市人大除了對草案的文本進(jìn)行推敲之外，還組織調(diào)研組，到幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院、車站等場所開展調(diào)研，認(rèn)真評(píng)判各種禁煙、限煙條款的可操作性。比如，草案中規(guī)定，在養(yǎng)老院、福利院全面禁煙。有的老人吸煙吸了一輩子，離開煙草幾乎沒法生活，全面禁煙不現(xiàn)實(shí)。最后條文改成了室內(nèi)禁煙，室外可以吸煙。
　　在征求意見時(shí)，有人提出：只坐一個(gè)人的辦公室是否可以不禁煙？法工委研究后認(rèn)為，辦公室屬于公共場所，即使辦公的只有一個(gè)人，還會(huì)有前來辦事的人，煙霧繚繞會(huì)影響他人健康。況且，多數(shù)辦公樓都安裝了中央空調(diào)，煙霧會(huì)通過中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)入其他辦公室。法案堅(jiān)持了室內(nèi)嚴(yán)格禁煙的原則。
　　最終頒布的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》把“禁煙”和“限煙”有機(jī)結(jié)合?！稐l例》明確，今后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等9類場所嚴(yán)格禁煙；餐廳等3類場所限煙。煙草制品銷售者未在售煙場所的明顯位置設(shè)置吸煙有害健康和禁止向未成年人出售煙草制品標(biāo)識(shí)，以及向未成年人出售煙草制品的，將被依法處罰。蘭州市政府可根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，增設(shè)臨時(shí)或者永久禁止吸煙場所。
　　張福壽介紹，蘭州將采取“多元執(zhí)法”的辦法確保《條例》的貫徹落實(shí)。衛(wèi)生、教育、交通等部門按照職能劃分監(jiān)管相應(yīng)場所的控?zé)煿ぷ?；由衛(wèi)生部門牽頭，各部門還將定期或不定期地組織聯(lián)合執(zhí)法。此外，蘭州市還將依托現(xiàn)有的“數(shù)字蘭州”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通統(tǒng)一的舉報(bào)電話。收到關(guān)于控?zé)煹呐e報(bào)之后，相應(yīng)區(qū)域的相應(yīng)部門前往案發(fā)地執(zhí)法。

（責(zé)任編輯：秋彤）