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中醫(yī)藥立法提案提交十年 望用立法促進(jìn)中藥發(fā)展

來(lái)源:健康報(bào) 時(shí)間:2012-03-09 17:04:25 熱度:1293

    到今年,國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)于文明已經(jīng)當(dāng)了兩屆、十年全國(guó)政協(xié)委員。十年間,于文明每年都要交同一個(gè)提案,那就是關(guān)于中醫(yī)藥立法?!坝械奈瘑T提多了、提煩了,不見(jiàn)改善就不想提了,我要一直提下去?!?
  在政協(xié)委員小組討論間歇,于文明接受了本報(bào)記者的專訪。
  于文明說(shuō),對(duì)于中醫(yī)藥立法,雖然年年提,但角度不盡相同,“去年我著重闡述立法的緊迫性、國(guó)際形勢(shì)的‘倒逼’;今年,我要說(shuō)的是中醫(yī)藥法到底能給我們的老百姓健康、中醫(yī)院發(fā)展、醫(yī)生醫(yī)術(shù)、中醫(yī)藥文化傳承和保護(hù)以及醫(yī)改做些什么”。
  ■鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)
  近年來(lái),青睞中醫(yī)藥“簡(jiǎn)便驗(yàn)廉”優(yōu)勢(shì)的患者發(fā)現(xiàn),過(guò)去“一根針一把草”解除病痛的經(jīng)驗(yàn)不再適用,中成藥和各種西醫(yī)治療手段被越來(lái)越多地使用,要想享受到地道的中醫(yī)服務(wù)變得越來(lái)越難。
  “中醫(yī)藥立法能部分解決這一問(wèn)題,其他的,則需要搭醫(yī)改的便車?!庇谖拿鞅硎?,目前,特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)淡化、中醫(yī)醫(yī)院西化趨勢(shì)的確存在,但一部分問(wèn)題出在體制機(jī)制上,是把醫(yī)院推向市場(chǎng)導(dǎo)致醫(yī)院趨利造成的。下一步醫(yī)改要破除以藥補(bǔ)醫(yī),恢復(fù)醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性的本來(lái)面目,目的也在于此。
  “立法的作用在于,在法律層面上確立對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用,樹(shù)立起原則和方向?!庇谖拿髡J(rèn)為,一旦醫(yī)改能觸及核心問(wèn)題,中醫(yī)藥立法就能起到應(yīng)有的作用。
  ■中醫(yī)藥應(yīng)薪火相承
  代有傳人才能薪火相傳。在中醫(yī)藥領(lǐng)域,師承被認(rèn)為是最傳統(tǒng)、最有效的中醫(yī)藥教育方式。但目前,中醫(yī)藥教育卻循著一條與西醫(yī)并無(wú)二致的學(xué)院式道路,并引發(fā)頻頻質(zhì)疑:為什么中醫(yī)院校出來(lái)的學(xué)生不會(huì)搭脈?不熟悉經(jīng)典醫(yī)籍?為什么千人一面、沒(méi)有流派特點(diǎn)?為什么西醫(yī)在發(fā)展,中醫(yī)療效反倒在退步?為什么中醫(yī)名家越來(lái)越少……
  “中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新面臨許多新情況、新問(wèn)題。一方面,傳承出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象,名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)的傳承缺乏長(zhǎng)效、穩(wěn)定的制度保障,一些中醫(yī)藥的獨(dú)特、有效診療技術(shù)和方法未能很好地傳承,有的瀕臨失傳。另一方面,以中醫(yī)藥學(xué)原創(chuàng)思維為基礎(chǔ)的理論和技術(shù)方法創(chuàng)新也不夠?!庇谖拿魈龟悾@些都影響了中醫(yī)藥的繼承與發(fā)展。
  “加快中醫(yī)藥立法,通過(guò)法律的形式把有利于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的政策措施固定下來(lái),可以進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥的傳承和創(chuàng)新?!庇谖拿髡J(rèn)為,中醫(yī)藥法可以設(shè)立專門(mén)的人才培養(yǎng)章節(jié),要求師承和院校教育要并存,鼓勵(lì)探索師承教育的模式。同時(shí),與教育法、醫(yī)師法等對(duì)接,共同形成合力,為師承教育創(chuàng)造法律環(huán)境。
  ■醫(yī)改中可大有可為
  在醫(yī)改中,控費(fèi)是個(gè)難點(diǎn)。于文明表示,普遍來(lái)看,中醫(yī)藥治療疾病的費(fèi)用要比西醫(yī)低廉。要大國(guó)辦衛(wèi)生,中醫(yī)藥是中國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)。
  他舉例說(shuō),去年徒手接住高樓墜落兒童的“最美媽媽”吳菊萍,用中醫(yī)手法復(fù)位、小夾板固定治療手臂骨折,總共只花了800元?!叭绻俏麽t(yī),花費(fèi)恐怕就要數(shù)倍于此了?!?
  “可以說(shuō),沒(méi)有中醫(yī)藥的發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)改的總體目標(biāo)。”對(duì)此,于文明語(yǔ)氣肯定,“中醫(yī)藥‘簡(jiǎn)便驗(yàn)廉’的特點(diǎn),注重‘治未病’的健康理念,在深化醫(yī)改及轉(zhuǎn)變我國(guó)衛(wèi)生發(fā)展方式中大有可為。因此,有必要加快立法,建立起與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的中醫(yī)藥法律制度,從而為建立中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制提供有力的法律保障?!?
  ■建立中藥材資源保護(hù)機(jī)制
  兩會(huì)前,一場(chǎng)“活熊取膽”風(fēng)波帶出了中醫(yī)藥動(dòng)物藥資源保護(hù)和利用困境。而連續(xù)幾年的中藥漲價(jià),讓網(wǎng)友頻呼“藥你苦”的同時(shí),也讓中藥材資源短缺問(wèn)題暴露無(wú)遺。巧婦難為無(wú)米之炊,中醫(yī)離不開(kāi)中藥。對(duì)此,于文明表示,目前,由于缺乏有效的監(jiān)管,亂挖、亂采現(xiàn)象十分嚴(yán)重;隨著農(nóng)村人口外出流動(dòng),中藥材種植面積也在不斷萎縮。而與此同時(shí),國(guó)內(nèi)外的需求卻在持續(xù)增長(zhǎng)。
  他介紹,我國(guó)目前處于瀕危狀態(tài)的近3000種野生植物中,用于中藥或具有藥用價(jià)值的占60%~70%;400余種常見(jiàn)中藥材每年都有20%的品種出現(xiàn)短缺。“因此,應(yīng)盡快通過(guò)立法,在法律層面建立中藥材資源保護(hù)機(jī)制,處理好中藥材資源保護(hù)和利用的關(guān)系?!?
  ■保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
  近年來(lái),中醫(yī)藥在對(duì)外文化交流領(lǐng)域捷報(bào)頻傳:中醫(yī)針灸申遺成功,《黃帝內(nèi)經(jīng)》和《本草綱目》入選“世界記憶”。但與此同時(shí),在世界范圍內(nèi),特別是在東亞地區(qū),韓國(guó)、日本等在中醫(yī)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)也與我國(guó)有一定爭(zhēng)議和競(jìng)爭(zhēng)。
  “立法有利于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”,于文明說(shuō),中醫(yī)藥知識(shí)是中華民族傳統(tǒng)知識(shí)的重要組成部分。作為人類智力勞動(dòng)的成果,中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)具有商業(yè)價(jià)值,應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)?,F(xiàn)行法律法規(guī),很難為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分的保護(hù),由此導(dǎo)致的后果是,中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被不當(dāng)占有、使用的情況屢屢發(fā)生。因此,有必要加快中醫(yī)藥立法,在法律框架內(nèi)建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度,從而完整地保存中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí),保障中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的延續(xù)和發(fā)展,更好地維護(hù)國(guó)家利益。
  “今年,幾代中醫(yī)人為之奮斗30余年的中醫(yī)藥法,已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院,這就前進(jìn)了一大步?!庇谖拿髡f(shuō),當(dāng)前中醫(yī)藥在保護(hù)、傳承、發(fā)展、創(chuàng)新過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題,還不能完全仰賴一部法律的出臺(tái),大處著眼和小處落筆同樣重要。所以,推進(jìn)立法和解決具體問(wèn)題等各種訴求、建議都應(yīng)得到重視。

(責(zé)任編輯:秋彤)

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