來源:法制日報 時間:2011-12-09 16:12:50 熱度:1336
發(fā)生醫(yī)療糾紛怎么辦?
醫(yī)患間互不信任難以和解,衛(wèi)生部門調(diào)解公正性受質(zhì)疑,走法律途徑成本高、時間長……
近年來,全國各地著眼于解決廣大人民群眾反映強烈的醫(yī)患糾紛問題,加強和創(chuàng)新社會管理,構(gòu)建醫(yī)患糾紛對接平臺,成立第三方調(diào)處醫(yī)患糾紛的專門機構(gòu),幫醫(yī)院解難、幫患者維權(quán)。
調(diào)處糾紛搭建平臺
12月7日下午,在細雨中,記者跟隨參加全國醫(yī)患糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗交流會的代表,來到了江西省景德鎮(zhèn)市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心。
二樓大廳的墻上醒目地貼著“調(diào)處工作流程”,對面的墻上張貼著中心聘請的幾十位醫(yī)學、法律專家的照片和簡介。
醫(yī)調(diào)中心下設接訪調(diào)處室、警務調(diào)度室、綜合協(xié)調(diào)室、專家咨詢室、巡回法庭等,形成了醫(yī)院、衛(wèi)生、公安、司法、法院及調(diào)處中心“六位一體”的聯(lián)動工作機制。中心主任吳定均介紹說,患者家屬可任意挑選醫(yī)生、律師參與醫(yī)療調(diào)查或司法鑒定。
按照《景德鎮(zhèn)醫(yī)患糾紛預防與調(diào)處暫行辦法》規(guī)定,醫(yī)調(diào)中心是市委、市政府授權(quán)成立的第三方醫(yī)患糾紛調(diào)處機構(gòu),統(tǒng)一受理、及時調(diào)處重大醫(yī)患糾紛,同時負責指導、協(xié)調(diào)和督促全市醫(yī)患糾紛預防和調(diào)處。
“這就是個讓患者說話的地方,患者可以到這里來免費咨詢、免費調(diào)解和免費調(diào)處?!眳嵌ㄢx說:“把醫(yī)患糾紛引向院外,構(gòu)建起平時能與醫(yī)院對接,又確保公平公正、科學權(quán)威的醫(yī)患糾紛調(diào)處綜合平臺?!?/span>
景德鎮(zhèn)市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心的建立,初步實現(xiàn)了醫(yī)患糾紛的訴求依法有序表達,及時公正高效調(diào)解,較好實現(xiàn)了“三幫原則”,即幫政府分憂、幫醫(yī)院解難、幫患者維權(quán)。
不僅是在景德鎮(zhèn),為了緩解醫(yī)療糾紛中的醫(yī)患關(guān)系,全國各地都在積極搭建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解平臺。
山西省由省醫(yī)調(diào)委在各市設立醫(yī)療工作站,形成了省醫(yī)調(diào)委垂直管理和地方各部門指導相結(jié)合的工作體系;江蘇省將工作重心下沉,在縣區(qū)設立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解小組,實行“免費咨詢、免費受理、免費調(diào)解”。
在湖南中南大學湘雅第二醫(yī)院院長周勝華看來,醫(yī)調(diào)中心的建立無疑是“釋難之道”。
“以往我們處理醫(yī)患糾紛時,常常感到力不從心,調(diào)處中心的建立突破了以往解決這類問題的瓶頸,找到了一個醫(yī)患雙方都認同和滿意的載體。”周勝華表示。
建章立法健全機制
醫(yī)患糾紛焦點集中尖銳、涉及面廣、處理難度大。近年來,各地整合各方力量和資源,完善各項保障措施,推動工作長效開展。
“醫(yī)患糾紛本質(zhì)上是民生問題,是現(xiàn)有的醫(yī)療水平、醫(yī)療資源不能滿足人民群眾需求的結(jié)果。”上海市司法局局長吳軍營坦言。
作為我國特大型城市,上海擁有眾多的醫(yī)療機構(gòu),醫(yī)療門診量、手術(shù)量、患者總數(shù)非常大,醫(yī)患糾紛多發(fā)頻發(fā),日益成為上海市突出的社會問題之一。針對此情況,自2006年起,上海市司法局開始嘗試人民調(diào)解參與醫(yī)患糾紛化解工作的探索。按照市委、市政府的部署,上海市司法局要求各級司法行政部門發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用,按照多方參與、共同治理、源頭治理的原則,健全群眾利益訴求表達機制,更多地運用協(xié)商協(xié)調(diào)的方法整合各種社會力量,切實避免大量糾紛在醫(yī)療衛(wèi)生體系內(nèi)循環(huán),努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。
從2009年開始,福建省衛(wèi)生廳針對一些地方醫(yī)患關(guān)系問題比較突出,影響社會和諧穩(wěn)定的情況,建立了以“醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應急處置聯(lián)動、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解、醫(yī)療責任保險、社會醫(yī)療救助”為主要內(nèi)容的預防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機制。
“傳統(tǒng)處理醫(yī)療糾紛的機制存在著一些缺陷,一是醫(yī)療糾紛靠醫(yī)患雙方協(xié)商,面對面的利益博弈容易使雙方矛盾激化;二是衛(wèi)生行政部門介入調(diào)解,患方認為有失公允;三是走訴訟途徑解決,時間長、成本高,費時又費力?!闭憬⌒l(wèi)生廳有關(guān)負責人表示。
2010年3月1日,《浙江省醫(yī)療糾紛預防與處理辦法》以浙江省人民政府令的形式公布并實施。該辦法將醫(yī)療責任保險機制和醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機制同時引入醫(yī)療糾紛處理,使醫(yī)患糾紛處置工作有法可依,更加公平、公正,更加方便、快捷。
天津市衛(wèi)生局則建立了醫(yī)療糾紛數(shù)據(jù)庫,定期分析研究醫(yī)療安全事件發(fā)生的動態(tài)變化和趨勢,每季度發(fā)布《醫(yī)療糾紛賠付》信息,嚴格落實責任追究制。
調(diào)解聯(lián)動妥善處置
各地充分依托“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作平臺,普遍建立了由綜治牽頭,衛(wèi)生、司法、公安等多部門參與的聯(lián)席會議制度,強化了人民調(diào)解與治安管理聯(lián)動制度,與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作制度,與司法訴訟相銜接、調(diào)保結(jié)合的工作機制,著力構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局。
為有效處置醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體性事件,云南省玉溪市醫(yī)療糾紛調(diào)處工作領導小組建立了由綜治維穩(wěn)、司法、衛(wèi)生、公安、信訪等相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,并成立了玉溪市醫(yī)療糾紛應急處置指揮中心,負責指揮重大醫(yī)療糾紛及群體性事件的處置,同時建立了處置醫(yī)療糾紛群體性事件分級響應機制。
“醫(yī)院發(fā)生醫(yī)患糾紛,調(diào)處中心接報馬上派人趕到現(xiàn)場,耐心細致地做好醫(yī)患雙方的疏導工作,引導醫(yī)患雙方到調(diào)處中心依法進行調(diào)處?!焙颖笔”6ㄊ形ㄎ崭睍涶R文河表示。
針對醫(yī)療糾紛參與人員多、對抗程度高、升級速度快等特點,山東省濟南市公安局與衛(wèi)生部門在認真分析調(diào)研的基礎上,出臺了《濟南市公安局濟南市衛(wèi)生局醫(yī)患糾紛調(diào)處辦法》,詳細規(guī)定了市、縣局及派出所三級公安機關(guān)和相關(guān)警種在調(diào)處過程的職責任務,細化了處置程序和處置策略,最大限度地維護現(xiàn)場秩序、最大限度地維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。
本報記者趙陽
(責任編輯:秋彤)
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