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本報(bào)記者 任壯

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系、穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。在此背景下，“如何構(gòu)建有利于中醫(yī)藥發(fā)展的管理體制機(jī)制”引發(fā)兩會(huì)代表委員熱議——
　　政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，導(dǎo)致行政效率低、成本高，為人詬病。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革通過(guò)政府部門(mén)的整合和調(diào)整，改“九龍治水”為“一龍治水”。代表委員對(duì)此充分肯定，認(rèn)為大部制改革也將為完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制帶來(lái)機(jī)遇。
　　中醫(yī)藥管理體制不健全、管理隊(duì)伍薄弱、管理職能分散等問(wèn)題長(zhǎng)期制約中醫(yī)藥發(fā)展，中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)外的不少代表委員為之憂心。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院針灸研究所副所長(zhǎng)楊金生指出，目前雖設(shè)立了國(guó)家中醫(yī)藥管理局，但是省級(jí)及其以下的管理機(jī)構(gòu)并不健全，沒(méi)有形成有效的管理體系，國(guó)家中醫(yī)藥工作方針政策在基層難以貫徹落實(shí)。
　　“同時(shí)，中藥管理職能分散，權(quán)責(zé)脫節(jié)。”楊金聲說(shuō)，弊端表現(xiàn)為對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)缺乏整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，部門(mén)職責(zé)交叉，相關(guān)政策不配套，協(xié)調(diào)支持不夠，還存在管理漏項(xiàng)，如非瀕危野生中藥資源管理長(zhǎng)期處于管理盲區(qū)。
　　全國(guó)政協(xié)委員王承德深有同感，他掰著指頭數(shù)說(shuō)：中藥產(chǎn)業(yè)鏈從種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、流通，涉及管理部門(mén)十幾個(gè)，包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等。國(guó)家中醫(yī)藥管理局在中藥管理中僅負(fù)責(zé)中藥的科技研究和醫(yī)療服務(wù)。
　　中藥資源問(wèn)題將成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，全國(guó)人大代表、江蘇康緣藥業(yè)董事長(zhǎng)肖偉引證有關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)，我國(guó)大量稀缺、最優(yōu)質(zhì)的中藥資源或提取物用于供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，但占有中藥（植物藥）國(guó)際市場(chǎng)份額卻不足5%，而過(guò)度開(kāi)發(fā)利用中藥資源，直接或間接導(dǎo)致了一些珍稀物種的消失和滅絕，假冒偽劣藥材屢禁不絕?！爸兴庂Y源的保護(hù)正面臨著很大風(fēng)險(xiǎn)?！钡牵兴庂Y源“多頭管理”現(xiàn)象突出，缺乏統(tǒng)籌而有效的管理。
　　肖偉建議強(qiáng)化國(guó)家中醫(yī)藥管理局職能，加強(qiáng)中藥資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。他認(rèn)為，應(yīng)明確國(guó)家中醫(yī)藥管理局在中藥資源管理與保護(hù)性開(kāi)發(fā)的管理主體地位與監(jiān)督職能，在國(guó)家中醫(yī)藥管理局設(shè)立中藥資源司，將中藥資源納入國(guó)家戰(zhàn)略資源范疇管理，加大對(duì)中藥資源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)政扶持力度，并明確中藥資源出口和國(guó)內(nèi)使用戰(zhàn)略。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院教授溫建民和楊金生、王承德建議，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家中醫(yī)藥局在統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整管理職能，并明確省、地兩級(jí)設(shè)立中醫(yī)藥管理部門(mén)，健全貫穿基層的中醫(yī)藥管理體系。
　　全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李慎明認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)大部制改革來(lái)推進(jìn)“中西醫(yī)并重”方針的落實(shí)。他在議案中提出的一個(gè)設(shè)想是，中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）職能機(jī)構(gòu)在大部委內(nèi)部與人口、現(xiàn)代臨床醫(yī)藥并列層級(jí)、平行運(yùn)作，并強(qiáng)調(diào)中西醫(yī)藥的醫(yī)政、藥政、保健和疾控等職能機(jī)構(gòu)均應(yīng)在各層級(jí)分別設(shè)立。
　　針對(duì)此次衛(wèi)生部與人口和計(jì)生委合并，代表委員還對(duì)基層衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)資源整合寄予厚望。王承德認(rèn)為，可在基層逐步構(gòu)建融預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基層中醫(yī)藥發(fā)展將有更大空間、更密網(wǎng)絡(luò)，在計(jì)生服務(wù)、優(yōu)生干預(yù)、圍產(chǎn)期隨訪、母嬰健康、兒童生長(zhǎng)發(fā)育等方面，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。

（責(zé)任編輯：秋彤）