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民發(fā)〔2025〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、人力資源社會保障局：

　　為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，民政部等12部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2023〕71號）等文件要求，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作作為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)效的重要舉措，建立完善以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作體制機(jī)制，落實(shí)職業(yè)技能等級制度，完善職業(yè)技能評價(jià)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、壯大規(guī)模，為助力新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。到“十五五”末，取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員占比達(dá)到80%以上，取得職業(yè)技能等級證書的其他養(yǎng)老服務(wù)技能人才數(shù)量顯著提升。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）全面推行職業(yè)技能等級制度。以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)，對從事養(yǎng)老服務(wù)技能類職業(yè)（工種）的技能人才實(shí)行職業(yè)技能等級制度。對養(yǎng)老護(hù)理員等設(shè)有高級技師等級的養(yǎng)老服務(wù)技能類職業(yè)（工種），可在高級技師之上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列（見附件）。鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在人力資源社會保障部門、民政部門指導(dǎo)下，制定特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位）評價(jià)規(guī)范并開展評聘工作。

　　（二）推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格條件、擇優(yōu)遴選、動態(tài)調(diào)整的原則，省級民政部門會同省級人力資源社會保障部門統(tǒng)籌本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工院校）、普通高校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，遴選一批符合條件的單位，經(jīng)省級人力資源社會保障部門備案成為本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，嚴(yán)格控制省級養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)數(shù)量，原則上每個(gè)省份同一職業(yè)（工種）職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)不超過3個(gè)。

　　（三）規(guī)范組織實(shí)施和證書頒發(fā)。職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、規(guī)范原則，開展備案范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)技能類職業(yè)（工種）等級認(rèn)定工作，依據(jù)相關(guān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過理論知識考試、操作技能考核、綜合評審等方式開展評價(jià)。對考核合格的人員，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。職業(yè)技能等級證書的編碼規(guī)則和樣式按人力資源社會保障部相關(guān)規(guī)定制定，按規(guī)定實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)查詢驗(yàn)證。

　　（四）建立常態(tài)化考核認(rèn)定機(jī)制。民政部門、人力資源社會保障部門要指導(dǎo)職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求和人才發(fā)展需要，每年定期開展養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定；指導(dǎo)職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)強(qiáng)化考務(wù)人員培養(yǎng)和儲備，推進(jìn)考務(wù)人員、命題專家、考評員、督導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。民政部門要指導(dǎo)推動用人單位對養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才全面開展崗前培訓(xùn)，并對取得職業(yè)技能等級的人員定期組織業(yè)務(wù)知識和實(shí)操技能培訓(xùn)。支持用人單位將職業(yè)技能等級認(rèn)定與崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)攻關(guān)、揭榜領(lǐng)題等相結(jié)合，對依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉辦的職業(yè)技能競賽中獲獎選手，按規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。支持勞務(wù)派遣人員在實(shí)際用工單位參加職業(yè)技能等級認(rèn)定。

　　（五）加強(qiáng)職業(yè)研究和標(biāo)準(zhǔn)教材建設(shè)。民政部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)研究申報(bào)新職業(yè)新工種。民政部會同人力資源社會保障部結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)需求，及時(shí)組織制修訂養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)（工種）國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定培訓(xùn)教材開發(fā)和試題庫建設(shè)。

　　（六）促進(jìn)認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合。民政部門要指導(dǎo)用人單位加大養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)的經(jīng)費(fèi)投入保障力度，推動建立評價(jià)與使用相結(jié)合的工作機(jī)制。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合用人需求，根據(jù)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果合理安排使用養(yǎng)老服務(wù)技能人才，并將職業(yè)技能等級作為養(yǎng)老服務(wù)技能人才工資分配的重要參考，推動建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤（工勤技能）人員的職業(yè)技能等級（崗位）設(shè)置和薪酬待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價(jià)、補(bǔ)貼支持等工作中，加大取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才配置情況所占評價(jià)權(quán)重，并在同等條件下將其作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作招投標(biāo)的重要評價(jià)指標(biāo)。

　　（七）拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。民政部門、人力資源社會保障部門要積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，支持高技能人才參加相關(guān)職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能等級認(rèn)定，搭建兩類人才成長“立交橋”。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可直接認(rèn)定高級工及以上職業(yè)技能等級；對解決重大技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項(xiàng)、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，破格晉升職業(yè)技能等級。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高技能人才激勵機(jī)制，引導(dǎo)用人單位工資分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅不低于本單位相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員人均工資增幅。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，依法依章程推薦高技能人才作為各級“兩代表一委員”人選，選拔推薦高技能人才參加各級各類評選。

　　三、組織實(shí)施保障

　　（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門、人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的重要意義，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，培養(yǎng)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷提高評價(jià)質(zhì)量。民政部與人力資源社會保障部加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌民政職業(yè)大學(xué)、民政部社會福利中心等力量，做好養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作指導(dǎo)、相關(guān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、培訓(xùn)教材及試題庫開發(fā)等工作。

　　（九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。人力資源社會保障部門要會同民政等有關(guān)部門加強(qiáng)對本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其認(rèn)定活動的監(jiān)督管理，對認(rèn)定活動開展效果評估，結(jié)合評估結(jié)果依法依規(guī)對機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對存在虛假評價(jià)、違規(guī)發(fā)證等問題造成不良社會影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并撤銷其認(rèn)定資格，確保評價(jià)過程科學(xué)合理、客觀公正。

　　（十）分步有序推進(jìn)。各地民政部門、人力資源社會保障部門要按照全覆蓋、可及性、專業(yè)性的要求，統(tǒng)籌本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技能人才發(fā)展需求，加快建立養(yǎng)老服務(wù)技能人才評價(jià)服務(wù)體系，制定完善符合本地區(qū)實(shí)際的推進(jìn)實(shí)施方案。要建立常態(tài)化認(rèn)定機(jī)制，及時(shí)研究解決職業(yè)技能等級認(rèn)定工作存在的困難問題，有序有效推進(jìn)工作穩(wěn)步實(shí)施。

　　（十一）注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳在養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作中成績突出、效果顯著的單位和個(gè)人，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)技能人才特別是高技能人才優(yōu)秀典型，樹立行業(yè)楷模，弘揚(yáng)工匠精神，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能人才的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍。

　　省級民政部門、人力資源社會保障部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)會商，對本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作情況及時(shí)匯總和統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)掌握養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才新增持證、相關(guān)激勵保障等情況，對于本地區(qū)在工作推進(jìn)過程形成的經(jīng)驗(yàn)做法及遇到的困難問題，及時(shí)報(bào)送民政部、人力資源社會保障部。

　　附件：養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級（崗位）要求

　　民政部 人力資源社會保障部

　　2025年3月13日

（責(zé)任編輯：秋彤）