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　　央視網(wǎng)消息：人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時期的基本國情。

　　在今年國務院新聞辦公室《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委有關負責人表示：“不能讓農村老年人八九十歲高齡還要自己劈柴做飯?！边@既點明了我國部分老人當下用餐所面臨的迫切需求，也傳遞了做好社會保障社區(qū)服務的有力決心。

　　社區(qū)作為與人們生活息息相關的活動場所，發(fā)揮著日益重要的作用。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中，助餐服務是非常關鍵的一環(huán)。

　　2022年全國兩會上，全國人大代表、民建河南省委主委龔立群提交了一份“關于社區(qū)老年助餐服務長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的建議”。

全國人大代表、民建河南省委主委龔立群

　　厘清目標對象，明確助餐服務的基本定位

　　龔立群表示，近年來，我國各地多措并舉，在社區(qū)老年助餐服務上進行了許多有益探索，受到群眾好評。但不能忽視的是，社區(qū)老年助餐服務在實際運行中仍面臨著一些困難，有的甚至“難以為繼”。

　　他在多次調研走訪中發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)老年助餐服務面臨著社區(qū)養(yǎng)老機構數(shù)量少且能力不足、資金壓力大以及服務縮水等問題。比如，部分農村幸福院從一日三餐變?yōu)橹惶峁┪绮?，有的縮水為只有重陽宴、節(jié)日宴，有的干脆停掉了助餐服務。

　　近年來，我國老齡化進程明顯加快，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。隨著農村外出務工人員的增加以及城市人口流動，空巢老人日益成為社會各界關注的群體。

　　龔立群認為，隨著空巢老人數(shù)量增多，做好社區(qū)老年助餐服務時首先要厘清目標對象，明確助餐服務的基本定位，有針對性地優(yōu)先解決好空巢老人吃飯難的問題。此外，助餐服務還必須滿足就近、便捷、普惠、營養(yǎng)、安全等要求。

　　鼓勵社會資本投入，培育老年人新的消費觀念

　　龔立群在實際走訪調研中還發(fā)現(xiàn)，許多地方未出臺“老年助餐”政策，缺乏長期穩(wěn)定的資金支持。此外，一些地方市、縣兩級財政能力有限，基本不具備開展助餐服務的能力。

　　為此，他建議采用“公建民營”方式，鼓勵社會資本投入，多渠道增加助餐供給主體。比如，利用閑置的國有建筑資產，建設區(qū)域性老年助餐中心，推行“1+X”的集中配送服務，即1個中心集中制餐，為若干個老年餐桌提供配送服務。

　　也可以依托政府購買服務等方式，加強與品牌餐飲企業(yè)、連鎖快餐企業(yè)的合作。對提供助餐服務的企業(yè)實施減免租金、水電費優(yōu)惠、財政補貼等措施，提高其參與的積極性。

　　從服務對象的角度來講，他建議探索調整高齡補貼發(fā)放方式。比如，從現(xiàn)金發(fā)放改為用部分資金購買服務；用已經形成穩(wěn)定來源機制的高齡補貼資金，培育老年人“花錢買服務”的消費觀念。

　　完善配套政策，改變“重建輕管”現(xiàn)象

　　社區(qū)服務關系民生、連著民心，不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，是推進基層治理現(xiàn)代化建設的必然要求。

　　如何讓民心工程更得民心，讓社區(qū)老年助餐服務長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展下去？

　　除上述建議外，龔立群表示，還應通過調整補貼政策，改變“重建輕管”的現(xiàn)象。

　　比如，在建設階段要突出標準化要求，凡是達不到建設標準，或是評定等級較低的，建設補貼不予發(fā)放或減半發(fā)放。在運營階段要突出結果導向，以運營實效、服務人數(shù)和老年人滿意度為主要指標來發(fā)放運營補貼。對已建成的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，要用補貼政策倒逼運營主體的轉變，促進社區(qū)養(yǎng)老服務設施的社會化、專業(yè)化、品牌化、連鎖化運營。

　　此外，他還建議改變監(jiān)管方式，借助智慧養(yǎng)老平臺開展全過程監(jiān)管。比如，加快智慧養(yǎng)老平臺建設，精準對接助餐服務需求，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)多部門聯(lián)合的全過程監(jiān)管，提高助餐服務質量及效率。

（責任編輯：秋彤）