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　　近期，北京市民政局會同市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、北京市醫(yī)保局五部門修訂的《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站運營扶持辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)，將于2022年1月1日起正式實施。12月29日上午，北京市民政局召開新聞發(fā)布會，就該《辦法》的具體內(nèi)容進行詳細解讀?！掇k法》優(yōu)化了驛站運營補貼方式，包括“基礎(chǔ)補貼”連鎖運營補貼等項目。《辦法》還明確了驛站的公益屬性，并規(guī)定驛站要對應責任片區(qū)里的所有基本養(yǎng)老服務對象，與他們建立對應關(guān)系，并將服務承諾書送達老年人家庭，只有認領(lǐng)簽約的基本養(yǎng)老服務對象，才能獲取運營補貼。此外，《辦法》首次在市級層面上明確了驛站服務清單，驛站在完成基本養(yǎng)老服務基礎(chǔ)上，可提供市場化的養(yǎng)老服務。

　　補貼方式大變化 補貼力度不斷加大

　　據(jù)了解，《辦法》優(yōu)化了驛站運營補貼方式，養(yǎng)老驛站將獲“基礎(chǔ)補貼”。綜合考慮驛站基本養(yǎng)老服務對象數(shù)量、基本養(yǎng)老服務項目提供情況及運營成本，給予驛站基礎(chǔ)補貼。城區(qū)驛站按照實際簽約服務的基本養(yǎng)老服務對象人數(shù)，每人每月給予180元補貼。農(nóng)村驛站實際簽約服務對象少于80人的，每家每月給予1.4萬元補貼；超過80人的，按照實際簽約基本養(yǎng)老服務對象數(shù)量，每人每月給予180元補貼。二星級以上驛站還將額外獲得“星級補貼”，二星級驛站每家每月再增加2000元補貼；三星級及以上驛站每家每月再增加3000元補貼。同時，養(yǎng)老驛站開展托老服務還可享受托養(yǎng)補貼。

　　連鎖運營的驛站每新增1家，還給予連鎖運營補貼，補貼分三年發(fā)放到位，運營滿一年、兩年、三年，分別按照1萬元、1萬元、3萬元予以發(fā)放。

　　市民政局相關(guān)負責人表示，扶持辦法的修訂是在科學測算的基礎(chǔ)上，提升了驛站運營扶持的力度。只要驛站服務好責任片區(qū)的基本養(yǎng)老服務對象，做好“雪中送炭”的事就能“活下去”。在此基礎(chǔ)上，如果能再結(jié)合老年人多樣化需求，開展市場化服務做到“錦上添花”，驛站就能持續(xù)健康發(fā)展。

　　《辦法》明確驛站的基本養(yǎng)老服務內(nèi)容

　　目前，北京市已建成社區(qū)養(yǎng)老服務驛站1000余家。為適應新時期養(yǎng)老工作新形勢、新任務，扶持辦法進一步強化了驛站的公益屬性——養(yǎng)老驛站必須重點為基本養(yǎng)老服務對象提供基本養(yǎng)老服務。在完成基本養(yǎng)老服務基礎(chǔ)上，可提供市場化的養(yǎng)老服務。

　　由驛站承接的基本養(yǎng)老服務包括巡視探訪、個人清潔、養(yǎng)老顧問、呼叫服務四項內(nèi)容，具體指：

　　1.驛站應為基本養(yǎng)老服務對象每月安排免費理發(fā)1次。理發(fā)的方式可以多樣，對于自理老年人可采取每周固定時間來站內(nèi)集中理發(fā)，對于重度失能老年人則要求上門提供。

　　2.提供每周入戶探訪一次的巡視探訪服務，每次入戶探訪原則上不少于20分鐘，支持通過智能化安全監(jiān)測終端輔助提供相應幫助，完成巡視探訪服務。

　　3.養(yǎng)老顧問服務。提供養(yǎng)老服務政策咨詢服務、代繳咨詢、供需對接服務，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務對象養(yǎng)老服務困難和需求及時響應。

　　4.呼叫服務。對老年人緊急情況下的應急呼叫及通過智能設(shè)備獲取的老年人異常情況第一時間響應；可為行動不便、家中確實無人取餐的基本養(yǎng)老對象家庭提供免費代為取餐服務。對于代為取餐的服務對象，根據(jù)本市養(yǎng)老助餐服務有關(guān)要求，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評估后確定。

　　對于以上服務，各區(qū)根據(jù)驛站實際服務情況，給予相應的資金補貼。對于服務內(nèi)容的監(jiān)管，各區(qū)將制定細則給予明確，如北京的習俗，老年人正月里不習慣或者不愿意理發(fā)，這就需要結(jié)合實際進行的服務內(nèi)容給驛站發(fā)放補貼。

　　《辦法》首次在市級層面上明確了驛站服務清單

　　驛站組織提供的服務分為三部分，四項基本養(yǎng)老服務屬于政府購買的服務，老年人不付費；普惠型養(yǎng)老服務由老年人付費，運營商低償服務，主要包括為基本養(yǎng)老服務對象提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)服務；市場服務清單面向60周歲以上的老年人，由老年人付費，驛站只要不違反《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站管理辦法（試行）》中明確規(guī)定的“十個嚴禁”的服務行為，按照市場監(jiān)管部門要求，均可明碼標價為老年人提供服務。

　　市民政局相關(guān)負責人表示，“須重點強調(diào)的是，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的主業(yè)是養(yǎng)老服務，主要對象是基本養(yǎng)老服務對象，絕不可本末倒置，鳩占鵲巢”。

　　基本養(yǎng)老服務清單中的養(yǎng)老顧問和呼叫服務是由政府購買服務面對全市所有基本養(yǎng)老服務對象。當中的巡視探訪和個人清潔是由政府購買服務，面對城鄉(xiāng)特困家庭老年人；低保低收入家庭失能、失智、高齡老年人；計劃生育特殊困難家庭老年人；其他家庭重度失能老年人、失智老年人、重度殘疾老年人。其他它家庭中的輕度、中度失能老年人享受這兩項服務不是通過政府購買服務實現(xiàn)的。

　　驛站應同基本養(yǎng)老服務對象簽訂服務協(xié)議方可獲基礎(chǔ)補貼

　　《辦法》明確賦予了驛站公益屬性，為居家養(yǎng)老的服務對象提供基本的養(yǎng)老服務。截止目前，全市有基本養(yǎng)老服務對象26萬?！掇k法》規(guī)定驛站要對應責任片區(qū)里的所有基本養(yǎng)老服務對象，與他們建立對應關(guān)系，將服務承諾書送達老年人家庭，明確“誰可以享受服務”“可以享受哪些服務”“誰提供服務”“提供什么樣的服務”。只有認領(lǐng)簽約的基本養(yǎng)老服務對象，才能獲取運營補貼；同樣，在政策落實中，基本養(yǎng)老服務對象只有同驛站簽訂服務協(xié)議后，方可享受由區(qū)及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資購買，驛站組織提供的四項基本服務。

　　對于自愿放棄簽約的基本養(yǎng)老服務對象，驛站不再提供服務，也不享受基礎(chǔ)補貼。對于人戶分離的基本養(yǎng)老服務對象，一般由經(jīng)常居住地所在地的驛站進行簽約，所需經(jīng)費由經(jīng)常居住地所在區(qū)民政局負擔。

　　《辦法》對農(nóng)村幸福晚年驛站服務提出新要求

　　《扶持辦法》中提出了“農(nóng)村驛站農(nóng)村驛站實際簽約服務對象少于80人的，每家每月給予1.4萬元補貼”的規(guī)定，主要目的是解決農(nóng)村驛站面臨的地廣人稀、服務成本高、服務難度大、可持續(xù)運營難的問題。實際執(zhí)行中，對于簽約基本養(yǎng)老服務對象人數(shù)偏少（比如少于20人）的農(nóng)村幸福晚年驛站，各區(qū)會在論證農(nóng)村驛站設(shè)置科學性的同時，研究拿出相應的措施辦法，在落實基本養(yǎng)老服務清單的基礎(chǔ)上，督促驛站做好本村其他老年人及困境兒童、殘疾人、留守婦女、優(yōu)撫對象等特殊群體的綜合性服務工作，讓服務提供的實實在在，補貼拿得清清楚楚。

　　市民政局相關(guān)負責人表示，本市要求驛站做好基本養(yǎng)老服務對象簽約。關(guān)于基本養(yǎng)老服務對象簽約，將分步驟開展，第一階段要按照《扶持辦法》中規(guī)定的范圍做到應簽盡簽，讓基本養(yǎng)老服務對象確實有獲得感。對于一些特殊情況，各區(qū)也可以暫時掛起。如，對于自愿放棄服務、外省市居住、長期住院、暫時聯(lián)系不上的可以暫且掛起，去集中精力做好簽約對象的服務。第二階段，相關(guān)部門會讓政策惠及到包括其他家庭中的輕度、中度失能的更多老年人。

　　文/北京青年報記者 蔣若靜

（責任編輯：秋彤）