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　　新華社廈門8月31日電 題：集民意、匯民智，廈門這部和“銀發(fā)族”息息相關(guān)的地方性法規(guī)是如何“出爐”的？

　　新華社記者顏之宏

　　“我想提個(gè)建議，廈門過街天橋的臺(tái)階又陡又多，我們這些腿腳不好的老同志過個(gè)街跟翻山越嶺一樣，能不能讓人大想想怎么方便老年人過馬路？”今年年初，在廈門市湖里區(qū)金尚社區(qū)居委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，83歲的沈才拿著一沓材料找到了社區(qū)書記、湖里區(qū)人大代表陳素珍。

　　原來(lái)，廈門市人大常委會(huì)正在就《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》向社會(huì)公開征求意見，通過線上和線下兩個(gè)渠道開設(shè)“立法意見征集欄”，同時(shí)組建調(diào)研小分隊(duì)，多次到老年人聚居比例較高的小區(qū)聽民聲、問民情。

　　在此背景下，陳素珍代表將包括沈才在內(nèi)的一眾老年選民的意見匯總給了廈門市人大常委會(huì)法工委副主任李明哲。接到相關(guān)意見后，李明哲帶領(lǐng)調(diào)研小分隊(duì)在全市范圍內(nèi)開展“掃街”工作，他們發(fā)現(xiàn)，已建成的過街天橋幾乎都沒有安裝電梯或相應(yīng)的輔助裝置，一些公交站點(diǎn)、公園和公廁也沒有方便老年人使用的輔助設(shè)施。

　　廣開言路集民意，立法的最終目的是為了讓基層群眾受益?！吧蚶系囊庖娞岬煤芗皶r(shí)，我們也在調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，形成相應(yīng)的條款，寫進(jìn)了三審稿中?！崩蠲髡芨嬖V記者，在老年人權(quán)益保護(hù)規(guī)定的制定過程中，來(lái)自基層的立法意見主要由老年群眾及其家屬提供。作為這部法規(guī)的直接受益群體，基層干部群眾熱情高漲，有2000余條立法意見通過各個(gè)渠道進(jìn)入立法者的視野，在“合并同類項(xiàng)”后，最終發(fā)布實(shí)施的老年人權(quán)益保護(hù)規(guī)定中有18條內(nèi)容直接來(lái)源于基層選民。

　　在立法過程中，匯民智是立法科學(xué)性的重要支撐。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)內(nèi)一些地方陸續(xù)發(fā)生了老年人因不會(huì)使用健康碼或手機(jī)支付軟件從而影響其生活的案例，如何讓占廈門戶籍人口比重超14%的老年群體享受無(wú)差別的社會(huì)服務(wù)，擺上了立法者的案頭。

　　“比如現(xiàn)在很多醫(yī)院采取線上預(yù)約取號(hào)的方式，但很多老年人不會(huì)取，到了醫(yī)院才知道當(dāng)天的號(hào)已經(jīng)放光了，客觀上造成了不公平。”經(jīng)過一段時(shí)間的追蹤調(diào)研，廈門市人大社會(huì)委副主任委員段小紅和她的同事們?cè)诓莅钢屑尤肓藥椭夏耆丝缭健皵?shù)字鴻溝”的有關(guān)內(nèi)容。

　　立法要有溫度，也要有力度。法規(guī)中有很多“硬核”規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途；確因公共利益需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得民政部門同意，在規(guī)劃管理單元內(nèi)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償新的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。新建城區(qū)和新建小區(qū)要按照“每百戶不少于二十五平方米且單處建筑面積不少于二百平方米的標(biāo)準(zhǔn)”配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，會(huì)被處以十萬(wàn)元至六十萬(wàn)元不等的罰款。

　　在草案征求意見過程中，一些部門希望“規(guī)定能有變通之處，多一些自由裁量空間”，但在廣泛征求了基層群眾的意見后，這些建議并沒有被采納。“立法絕不是在‘一團(tuán)和氣’的氛圍下進(jìn)行的，我們要讓基層群眾維權(quán)有‘底氣’，就要給政府部門劃好權(quán)力的‘紅線’?！崩蠲髡苷f。

　　2021年6月24日，集納了2000余條基層意見、歷經(jīng)四次審議的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》最終在廈門市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上通過，并已于今年7月1日正式施行。

（責(zé)任編輯：秋彤）