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中國人口與發(fā)展研究中心副研究員  黃匡時

　　2021年5月31日，中共中央政治局召開會議審議了《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

　　優(yōu)化生育政策，提高生育水平，需要科學嚴謹，精準施策。因此，實施全面三孩政策及配套支持措施，必須加強人口監(jiān)測預測，對人口變動趨勢進行科學研判，對生育配套政策的實施進行科學論證和全程監(jiān)測，對影響人口變動和生育配套政策實施的經濟、社會、資源、環(huán)境等因素進行密切監(jiān)測預測，從而將全面三孩政策及配套支持措施落到實處，取得成效。

　　人口變動前所未有，需要完善人口監(jiān)測預測制度

　　人口監(jiān)測預測是科學決策的基石。黨的十八大以來，黨中央、國務院基于科學的人口監(jiān)測數據和人口數學模型，對我國人口發(fā)展形勢進行了科學預判，及時調整了生育政策。2013年和2015年先后做出實施“單獨兩孩”和“全面兩孩”的重大決策。國家衛(wèi)生健康委和國家統(tǒng)計局的人口變動抽樣數據和出生人口監(jiān)測數據以及人口預測模型，為生育政策的調整發(fā)揮了重要決策支撐作用。2017年、2018年和2019年，國家衛(wèi)生健康委先后在全國范圍內實施了生育狀況調查、生育意愿調查、托育服務狀況調查等一系列人口監(jiān)測調查，及時掌握了人口變動和家庭政策需求狀況，為全面三孩政策的實施提供了重要數據支撐。2020年開展的全國第七次人口普查首次錄入公民身份證號碼，全面啟用電子化的方式采集數據，增設了普查對象聯網自主填報APP通道，更好地滿足了人們對于普查工作靈活性、隱秘性等方面的要求，并充分利用公安部門的行政記錄數據和工信部的手機信令大數據進行校驗和查缺補漏，是中國普查歷史上漏報率最低、質量最高的人口普查。第七次人口普查數據為黨中央實施全面三孩政策提供了關鍵性的數據支撐。

　　當前世界正面臨百年未有之大變局，我國人口形勢呈現出前所未有的新特征、新態(tài)勢和新格局。“十四五”時期是我國人口總量變動的重要時期，是我國人口結構尤其是人口老齡化變動的特殊時期，更是我國優(yōu)化生育政策的關鍵時期。實施好全面三孩政策及配套支持措施，尤其需要人口監(jiān)測預測數據?？梢哉f，健全人口監(jiān)測預測制度，對于實施好全面三孩政策及配套支持措施、促進人口長期均衡發(fā)展具有決定性作用。因此，“十四五”時期要將完善人口監(jiān)測預測制度作為重中之重，要在人口普查和抽樣調查的基礎上，健全人口動態(tài)監(jiān)測預測制度，科學監(jiān)測和評估人口總量、育齡婦女、出生人口、勞動人口、老齡人口和流動人口等人口變動情況，建立常態(tài)化的人口監(jiān)測預測預報機制，定期發(fā)布國家人口預測報告，并推進分區(qū)域、分教育水平、按行業(yè)分就業(yè)狀況的人口預測預報工作。

　　家庭政策需求復雜多樣，需要完備的家庭政策評估監(jiān)測機制

　　根據中共中央政治局會議，全面三孩政策的配套措施，包括要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益等。這些配套政策需要進行科學全面的評估和監(jiān)測。

　　從國際經驗來看，很多歐美發(fā)達國家都建立了針對家庭政策的及時評估和監(jiān)測制度，比如日本、法國、德國等國家都會定期對家庭政策的實施進展及其效果進行評估，包括對產假、育兒假、親子假、生育津貼、托育服務、稅收減免等家庭支持政策的實施效果進行評估。盡管從科學角度而言，要準確評估某一家庭政策對生育水平和出生人口的純效應面臨較大挑戰(zhàn)。不過，隨著人類數字化、智能化進程的加速發(fā)展以及因果推理模型的快速發(fā)展，針對家庭政策的各種建模也得到了較快的發(fā)展，而且很多研究機構開始重視家庭宏觀政策數據庫和家庭微觀追蹤調查數據庫的建設，不僅從宏觀層面及時對家庭政策的實施進展及其效果進行評估監(jiān)測，而且通過對一定規(guī)模的微觀家庭的連續(xù)性追蹤調查來評估監(jiān)測家庭政策的實施效果，并及時發(fā)現家庭政策存在的實際問題。

　　因此，借鑒國際經驗，結合我國進一步優(yōu)化生育政策的具體情況，在摸清家庭對政策配套措施的具體需求的基礎上，要建立健全生育配套政策的評估監(jiān)測制度，對婚姻、家庭、生育、托育、假期、生育保險、稅收減免等相關家庭政策進行定期監(jiān)測和評估，建立人類婚姻家庭生育宏觀政策數據庫和家庭追蹤調查微觀數據庫，及時監(jiān)測政策實施效果，發(fā)現家庭政策實施存在的突出問題，從而進一步優(yōu)化生育配套政策。

　　人口決策環(huán)境發(fā)生重大變化，需要創(chuàng)新人口管理決策范式

　　人口問題始終是與政治、經濟、社會、文化、資源、環(huán)境緊密關聯的基礎性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口問題的鑰匙往往隱藏在經濟社會的方方面面，尤其是與住房、教育和科技緊密關聯。互聯網和人工智能等數字技術從根本上改變了人類的生活方式，甚至轉移了人類對快感和樂趣的追求和體驗，進而也改變了婚育觀念，拉低了婚育水平。最為關鍵的是，互聯網、大數據、人工智能等數字技術在改變人類生活方式的同時也豐富了人口大數據，包括基于互聯網的人口行為大數據、基于手機信令的出行大數據、基于物聯網的經濟社會資源大數據、基于醫(yī)聯網的醫(yī)療大數據等。日益豐富的人口大數據和日趨復雜的模型算法正在改變著人口決策的理論范式和技術手段以及生態(tài)環(huán)境，進而對人口綜合決策支持系統(tǒng)提出了更高的要求。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展?！笆奈濉睍r期，要加強人口領域的跨學科交叉戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新人口管理決策與研究范式，牢牢把握世界人口監(jiān)測預測的前沿技術方法，緊密結合我國數字化和智能化的發(fā)展趨勢，研發(fā)基于互聯網、大數據、人工智能等數字技術的人口預測技術和模型，整合影響人口變動的經濟、社會、文化、資源、環(huán)境等諸多因素，既要研究人口變動對經濟、社會、資源、環(huán)境等因素的影響，也要研究經濟、社會、資源、環(huán)境等因素的變動對人口發(fā)展的影響，整體提升人口發(fā)展數學模型與綜合決策支持系統(tǒng)的數字化、智能化水平，全面實現人口、經濟、社會、資源、環(huán)境等要素的智能互聯，為進一步優(yōu)化生育政策、實現人口長期均衡發(fā)展提供科學、智能、及時、便捷的決策支撐。

（責任編輯：秋彤）