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　　【編者按】揚子江藥業(yè)集團被認定，實施固定和限定價格的壟斷協(xié)議，排除、限制市場競爭，損害消費者利益。市場監(jiān)管總局4月15日作出行政處罰決定。連續(xù)6年位列中國醫(yī)藥工業(yè)百強榜首、中國醫(yī)藥界的龍頭揚子江藥業(yè)因壟斷行為被重罰，責(zé)令揚子江藥業(yè)集團停止違法行為，并處以其2018年銷售額3%的罰款，計7.64億元。

　　《新聞1+1》主持人 王寧：首先我們看到了這張罰單的巨額程度，罰單的錢數(shù)是7.64億，它開給的是國內(nèi)已經(jīng)列入到行業(yè)巨無霸的揚子江藥業(yè)集團有限公司。為什么要開出這個罰單？原因很簡單，就是這家公司實施的壟斷協(xié)議行為違反了反壟斷法，而最重要的是這張罰單所開具的部門是國家市場監(jiān)督管理總局。為什么開出了這樣的一個巨額罰單？到底揚子江藥業(yè)做錯了什么？這樣的一個壟斷協(xié)議所引發(fā)的壟斷行為會影響整個行業(yè)的什么？會影響我們民生領(lǐng)域的什么呢？接下來我們就從這張罰單的內(nèi)容說起。

　　一提起揚子江藥業(yè)大家都不會感到陌生，除了公司很知名外，還有一種口服液也很知名，那就是感冒后常喝的藍芩口服液。2019年，這支口服液的銷售收入位列咽喉用藥品類中第一，而這支排名第一的口服液卻出現(xiàn)在國家市場監(jiān)督管理總局的行政處罰決定書中。國家市場監(jiān)督管理總局的行政處罰決定書說，經(jīng)查，當(dāng)事人及揚子江藥業(yè)集團有限公司自2015年至2019年在全國范圍內(nèi)不含港澳臺地區(qū)，在藥品零售渠道與交易相對人達成并實施固定和限定價格的壟斷協(xié)議，排除限制了市場競爭，損害了消費者利益。

　　這份7000多字的處罰決定書還透露了更多細節(jié)，其壟斷行為涉及地域范圍為全國，所涉及藥品種類達300余種。公司不僅與線下零售藥店達成固定和限定價格的壟斷協(xié)議，在線上他們還與某公司簽訂合作協(xié)議，授權(quán)這家公司對其藍芩口服液等5種重點藥品在網(wǎng)上的零售價格給予監(jiān)督。監(jiān)督平臺包括淘寶、天貓、京東等。

　　然而，正是這個聲稱“為父母制藥、為親人制藥”的公司卻長時間持續(xù)違法，而且覆蓋面較廣，在調(diào)查初期還不配合并拖延檢查進展。

　　針對揚子江藥業(yè)被罰，有媒體評論稱，反壟斷調(diào)查已經(jīng)延伸至醫(yī)藥行業(yè)，相信隨著不斷被刷新的壟斷罰單，或?qū)闹贫葘用鎸艛嘈袨楫a(chǎn)生巨大威懾力。

　　王寧：到底應(yīng)該怎么樣來看待這樣一份罰單？怎么樣看待揚子江藥業(yè)的行為？很多人都在討論一個核心點，說現(xiàn)在反壟斷法重點探入了整個的醫(yī)藥領(lǐng)域，這是跟民生更相關(guān)的領(lǐng)域，這意味著什么？

　　中國政法大學(xué)的副校長 國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組的專家 時建中：其實，近幾年我們反壟斷執(zhí)法的一個重點就在醫(yī)療行業(yè)，因為這個行業(yè)密切關(guān)系到民生，當(dāng)然對揚子江藥業(yè)的處罰不是醫(yī)藥行業(yè)的第一起，毫無疑問也不是最后一起。這就發(fā)出了一個強烈的信號，對于像醫(yī)藥這類關(guān)系民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，反壟斷的執(zhí)法壓力是持續(xù)的。

　　王寧：而有些人也會說，你看揚子江藥業(yè)的銷售額是以數(shù)百億元來計算的，對于這一次的違反反壟斷法的罰款只有7.64億，是不是罰不疼它？

　　時建中：也不能這樣來認為。因為，7.64億，對任何一個企業(yè)，即使對揚子江這樣的藥企也是一個不小的數(shù)字，罰款要從企業(yè)的稅后凈利潤當(dāng)中承擔(dān)。所以這個數(shù)字還是不小的，占到銷售總額的3%；第二，這個數(shù)字比較大。另外還有一點，7.64億它不僅僅是一個數(shù)字的問題，也代表了非經(jīng)濟方面的、聲譽上的負面影響，處罰的威懾力還是存在的。

　　王寧：能罰疼它的背后肯定是要分析它到底做錯了什么，而實際上當(dāng)我們看到調(diào)查當(dāng)中，關(guān)于涉及的壟斷行為是密集型的、多樣型的，一般人真看不明白。它有涉及到壟斷協(xié)議的，還有涉及到一些當(dāng)事人的執(zhí)法行為的，您覺得這起處罰是否典型？它涉及到的反壟斷法當(dāng)中的一些違法的行為是否典型？

　　時建中：如果說從表現(xiàn)上來看，它具有一些非典型性，但是從最后來看，它還是滿足了反壟斷法第14條第一項和第二項相關(guān)的規(guī)定。實際上我們可以看到隨著反壟斷法在2008年實施以來，很多企業(yè)已經(jīng)有了一定的反壟斷法的法律意識，一些壟斷行為也不像在十多年前那樣簡單和粗暴。所以，現(xiàn)在普遍遇到的壟斷行為形式都是多樣的，這是第一點。第二點，違法企業(yè)也可能由于對于壟斷行為，對于反壟斷法的認識還存在著一些偏差，所以在行為表現(xiàn)上也具有一些非典型性，也就是說它的表現(xiàn)形式是多樣的，但是如果把所有的行為拋開表象，最后還回到本質(zhì)，本案還是具有典型性的，違反了反壟斷法第14條相關(guān)規(guī)定。

　　王寧：其實您給我們補充了很多的知識點，有一點大家都很好奇，它的違法時間是2015年到2019年，這次的罰款的基礎(chǔ)是在2018年銷售額的基礎(chǔ)上的3%，為什么單獨選了這2018年呢？

　　時建中：因為揚子江藥業(yè)實際上是違反了反壟斷協(xié)議的相關(guān)的規(guī)定，也就是違反了反壟斷法的第14條的規(guī)定，那么在法律責(zé)任這部分對應(yīng)的就是反壟斷法的第46條。根據(jù)對應(yīng)的第46條規(guī)定，應(yīng)該是責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上、10%以下的罰款。因為這個案子是在2019年開始調(diào)查的，所以要針對上一年度，所以選擇2018年它是一個依法執(zhí)法的一個結(jié)果，而不是一個主觀隨意的一個選擇性的一個結(jié)果。

　　王寧：那我們還有一個問題，就是關(guān)于這個案件當(dāng)中我們看到的幫兇的問題，特別看到了一個詞叫“中介”。中介在這個案件當(dāng)中起到的作用是什么？對于它的追責(zé)會怎么開始？

　　時建中：中介在這個當(dāng)中它確實扮演了一個非常重要的一個輔助的一個作用，但是根據(jù)我們反壟斷法的規(guī)定，它不是協(xié)議的當(dāng)事人，因此不需要承擔(dān)反壟斷法上的責(zé)任。至于說承擔(dān)中介角色的企業(yè)有沒有必要承擔(dān)其他法律責(zé)任，這可能要根據(jù)其他法律相關(guān)規(guī)定來作出判斷。但是這個案子具有值得注意的典型性，現(xiàn)在很多產(chǎn)品的銷售已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)來進行銷售了，在數(shù)字化時代，我們要通過網(wǎng)絡(luò)的方式來對價格進行監(jiān)控，就提高了價格監(jiān)控的效率，降低了價格監(jiān)控的成本，并且強化了協(xié)議實施的效果。所以，這一點也是在未來反壟斷執(zhí)法當(dāng)中必須要去關(guān)注的一個現(xiàn)象。

　　對于這份歷時兩年的調(diào)查，揚子江藥業(yè)并不認同。在今年1月8日的聽證會上，揚子江藥業(yè)表示，其未實施壟斷協(xié)議，理由是對經(jīng)銷商和連鎖藥店設(shè)置的固定和限定價格條款不具有懲罰性，沒有采取懲罰措施。不過，揚子江藥業(yè)集團的意見并沒有說服市場監(jiān)管總局。根據(jù)調(diào)查，揚子江藥業(yè)集團曾以扣發(fā)獎金、停止報銷費用、斷貨等手段，對不遵守價格管控的經(jīng)銷商實施懲戒。

　　國家市場監(jiān)督管理總局還補充指出，揚子江藥業(yè)的壟斷協(xié)議已得到有效實施，說明懲罰措施的設(shè)置本身已有足夠威懾力，無需通過實際執(zhí)行的方式來保障實施。而行政處罰書在處罰理由一項中還表示，揚子江藥業(yè)違法行為持續(xù)時間較長，覆蓋面較廣，在調(diào)查初期不配合拖延檢查進展，不過調(diào)查后期積極配合調(diào)查，推動案件調(diào)查進展。因此國家市場監(jiān)督管理總局最終決定，按照揚子江藥業(yè)2018年度銷售額的3%，對其進行罰款。

　　值得一提的是，此前揚子江藥業(yè)的宣傳中稱，2017年銷售收入超700億，然而在此次處罰中提交的2018年收入為254.67億元的審計報告，因此揚子江藥業(yè)最后被罰沒了7.64億元人民幣。此外今天輿論還注意到，揚子江藥業(yè)此前還以廣州海瑞藥業(yè)、合肥醫(yī)工醫(yī)藥、合肥恩瑞特藥業(yè)、南京海辰藥業(yè)4家企業(yè)涉嫌原料藥壟斷一事向法院起訴。2020年4月該案件一審結(jié)束，揚子江藥業(yè)獲賠將近7000萬。而一年后，揚子江藥業(yè)因為自己壟斷賠出去的錢是自己獲賠的10倍之多。

（責(zé)任編輯：秋彤）