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完善醫(yī)保和救助政策 保障藥品生產(chǎn)供應(yīng)

代表委員建議：加強(qiáng)慢性病防治降低患者負(fù)擔(dān)

　　今年的政府工作報(bào)告提出，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，逐步將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，采取把更多慢性病、常見(jiàn)病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購(gòu)等辦法，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。多位代表委員表示，慢性病嚴(yán)重威脅我國(guó)居民健康，應(yīng)完善我國(guó)慢性病綜合防控體系建設(shè)，擴(kuò)大慢性病早篩查早防控覆蓋面，進(jìn)一步保障患者連續(xù)用藥可及性。

　　根據(jù)《中國(guó)防治慢性病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2017-2025年）》，慢性病主要包括心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病和口腔疾病，以及內(nèi)分泌、腎臟、骨骼、神經(jīng)等疾病。近年來(lái)，慢性病發(fā)病、患病和死亡人數(shù)不斷增多，群眾慢性病疾病負(fù)擔(dān)沉重。

　　全國(guó)政協(xié)常委、山東省政協(xié)副主席趙家軍表示，慢性非傳染性疾病已成為居民健康的主要?dú)⑹郑酗L(fēng)、缺血性心臟病、慢性阻塞性肺病、肺癌、阿爾茨海默癥成為居民的主要死亡原因，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)第一醫(yī)院教授霍勇表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病為代表的慢性病成為威脅人類健康的重要公共問(wèn)題。我國(guó)慢性病現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，呈現(xiàn)發(fā)病率高、致殘率高、死亡率高、衛(wèi)生費(fèi)用支出率高和控制率低的“四高一低”現(xiàn)象。

　　2019年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》指出，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占疾病總負(fù)擔(dān)的70%以上。

　　同時(shí)，我國(guó)重大慢性病過(guò)早死亡率也偏高。農(nóng)工黨中央指出，心腦血管疾病、腫瘤、糖尿病和慢性呼吸系統(tǒng)疾病等四類慢性病早死概率被WHO推薦為各國(guó)評(píng)價(jià)慢性病控制水平的重要指標(biāo)。

　　霍勇表示，我國(guó)慢性病預(yù)防與控制體系的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“缺錢少人模式舊”，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存較大差距。例如，我國(guó)慢性病治療與醫(yī)保銜接不理想，慢性病患者僅限于門診“特種疾病”報(bào)銷，且額度有限。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生匱乏、慢性病防治專業(yè)人員嚴(yán)重不足。

　　“慢性病診治是場(chǎng)持久戰(zhàn)?！被粲卤硎?，目前分級(jí)診療體系并未部署到位，大多數(shù)患者直接選擇上級(jí)醫(yī)院就醫(yī)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用率低，存在重檢查輕干預(yù)的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)醫(yī)療資源分配不均，防治機(jī)構(gòu)缺乏績(jī)效考核和強(qiáng)有力的監(jiān)管，導(dǎo)致慢性病相關(guān)的監(jiān)測(cè)水平在鄉(xiāng)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)落實(shí)程度較低，成為我國(guó)防控體系的短板。

　　對(duì)此，趙家軍建議，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，破解深化醫(yī)改難題，改革疾病預(yù)防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

　　霍勇建議，重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)的慢性病管理作用，落實(shí)分級(jí)診療。例如，積極發(fā)揮二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)在慢性病管理和分級(jí)診療及雙向轉(zhuǎn)診中的主動(dòng)作用，要求建立慢性病管理中心，形成與社區(qū)基層慢性病管理聯(lián)動(dòng)的績(jī)效考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，形成監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院內(nèi)鏡科主任王貴齊建議，政府加大投入，對(duì)癌癥進(jìn)行早期篩查，把提高主要惡性腫瘤的早診率、5年生存率作為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效考核主要指標(biāo)之一。

　　除了常見(jiàn)的慢性病外，也有部分人士建議，應(yīng)將抑郁癥、眼病等納入慢性病管理。全國(guó)人大代表、廣州大學(xué)副校長(zhǎng)李小琴建議，要細(xì)化社會(huì)保障措施，將抑郁癥及心理咨詢納入醫(yī)保門診慢性病病種。

　　全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)北京眼科學(xué)院院長(zhǎng)王寧利表示，目前我國(guó)糖尿病患病率約為10%到13%，其中，最終出現(xiàn)眼部并發(fā)癥的患者達(dá)30%以上，更值得注意的是，像糖尿病、高血壓、動(dòng)脈硬化等慢性病導(dǎo)致的致盲眼病的貢獻(xiàn)率已經(jīng)接近40%。他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步呼吁將眼病防治納入國(guó)家慢性病管理體系中。

　　事實(shí)上，此前我國(guó)已經(jīng)初步形成了慢性病防控目標(biāo)。重大慢性病過(guò)早死亡率是《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，《規(guī)劃》提出到2020年、2025年和2030年，力爭(zhēng)30-70歲人群因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病導(dǎo)致的過(guò)早死亡率分別較2015年降低10%、20%和30%。

　　對(duì)此，有專家建議，為實(shí)現(xiàn)慢性病防治目標(biāo)，還需要進(jìn)一步完善保障政策，尤其是藥品生產(chǎn)供應(yīng)要以提高藥物可及性為主要目標(biāo)，通過(guò)降低藥品價(jià)格、完善用藥目錄等，滿足患者用藥需求。

　　近兩年來(lái)，藥品集中帶量采購(gòu)改革取得了突破性成效。目前來(lái)看，我國(guó)前四批集采入選品種涵蓋了高血壓、糖尿病等多個(gè)重大慢性病用藥，以及抗腫瘤和罕見(jiàn)病用藥。從前三批執(zhí)行情況來(lái)看，國(guó)家組織藥品集采所涉及的112個(gè)品種，中選產(chǎn)品的平均降幅達(dá)54%，截至2020年，實(shí)際采購(gòu)量達(dá)到協(xié)議采購(gòu)量的2.4倍，節(jié)約費(fèi)用超過(guò)1000億元。同時(shí)，地方按照國(guó)家組織集中采購(gòu)的基本規(guī)則，開(kāi)展藥品集中帶量采購(gòu)工作，省級(jí)集采累計(jì)達(dá)到259個(gè)品種，每年可節(jié)約費(fèi)用達(dá)到240億元。

　　專家建議，未來(lái)針對(duì)糖尿病等慢性病終生用藥、醫(yī)療花費(fèi)較高的問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)化資源配置，將遠(yuǎn)期綜合獲益更好的藥品納入國(guó)家基本藥物目錄和醫(yī)保目錄，提高藥品可及性。同時(shí)，對(duì)于胰島素等生物制劑帶量采購(gòu)，應(yīng)考慮到供應(yīng)穩(wěn)定性和用藥安全問(wèn)題。相較于其他藥物，當(dāng)前胰島素等生物制劑供需相對(duì)平衡，集采應(yīng)在確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，保障患者連續(xù)用藥的可及性。（記者 梁倩 周穎 吳文詡 北京報(bào)道）

（責(zé)任編輯：秋彤）