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人才、資金等機(jī)制不成熟

記者 曾亮亮 四川/貴州報道

　　2013年底，全國各地開始建立基層食品藥品監(jiān)管所。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所成為最“接地氣”、反映情況最快的組織。記者最近在四川、貴州、江蘇等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年多的隊伍建設(shè)，通過網(wǎng)格化的管理和建設(shè)，基層食品藥品監(jiān)管所正發(fā)揮著巨大作用，但在人才、資金、機(jī)制等方面尚有諸多不成熟的地方。
　　網(wǎng)格化管理初獲成效
　　四川省廣安市前鋒區(qū)觀閣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所所長雷慶文，人稱“雷老虎、雷跑跑、雷打不動”。這位40出頭、皮膚黝黑、體格壯實的軍轉(zhuǎn)干部，是一位雷厲風(fēng)行、眼里不揉沙子的硬漢。
　　觀閣食品藥品監(jiān)管所覆蓋觀閣鎮(zhèn)、龍灘鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、小井鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共500余家監(jiān)管對象。雷慶文告訴記者，“農(nóng)村一些流動攤販推銷食品藥品是風(fēng)險高發(fā)點，經(jīng)常會銷售三無產(chǎn)品或過期產(chǎn)品。這些流動攤販一般在早上5點至7點擺攤設(shè)點，地點也不確定，我們需要提前趕到現(xiàn)場蹲點?！?br /> 　　據(jù)廣安食藥監(jiān)管部門工作人員介紹，基層食藥監(jiān)管所采取網(wǎng)格化、痕跡化監(jiān)管模式已取得顯著成效。每個基層監(jiān)管所對工作人員具體定崗到位，采取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式進(jìn)行管理，確保監(jiān)管全覆蓋。每兩個同志負(fù)責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦的同志負(fù)責(zé)聯(lián)系幾村（社區(qū)），村（社區(qū)）主任或衛(wèi)生站負(fù)責(zé)人擔(dān)任食品藥品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)群眾宴席申報備案，同時作為協(xié)管員負(fù)責(zé)第一時間向當(dāng)?shù)厥嘲厕k反映食品安全隱患、事故等。切實推進(jìn)量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，堅持重點對象每月、一般對象每季度、偏遠(yuǎn)農(nóng)村每年巡查的原則，做到日常巡查監(jiān)管常態(tài)化、制度化、痕跡化，并按月按地域和類型一戶一卷整理歸檔。
　　“自推行網(wǎng)格化、痕跡化監(jiān)管模式以來，農(nóng)村自辦群體性宴席得到了有效的監(jiān)管，偏遠(yuǎn)農(nóng)村代銷店、小作坊、小攤販?zhǔn)称钒踩[患得到有效規(guī)范，達(dá)到了不留死角、信息互通、直接有效的監(jiān)管效果。”上述相關(guān)人員介紹說。
　　缺少相關(guān)背景專業(yè)人才
　　模式建立了，需要人員去執(zhí)行，更需要有一定專業(yè)水平的人員。但是記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人員缺乏尤其是專業(yè)技術(shù)人員缺乏成為一個比較嚴(yán)重的問題。“我們隊伍中醫(yī)療、食品專業(yè)人員不多，很多干部都是從工商局過來的，要靠培訓(xùn)才能掌握食品和醫(yī)藥知識。現(xiàn)在我們已經(jīng)在招聘這些專業(yè)技術(shù)人員?！辟F州食藥監(jiān)管部門的工作人員告訴記者，對于非醫(yī)學(xué)、食品專業(yè)的人員，每個月都開展培訓(xùn)、考試的方式來進(jìn)行考核。
　　四川省瀘州市江陽區(qū)南城街道食品藥品監(jiān)管所設(shè)在瀘州老城區(qū)居民樓下，重點監(jiān)管對象是20多家中小學(xué)食堂、周邊食品情況和瀘州老窖公司。瀘州市食藥監(jiān)管部門工作人員介紹說，南城食品藥品監(jiān)管所投資100余萬元建立了快速檢測中心、巡查辦公室、服務(wù)接待大廳，還配有一名重慶醫(yī)科大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，能夠解決很多醫(yī)學(xué)和食品方面的問題。但學(xué)校一開學(xué)，他們就忙得四腳朝天。該所只有兩名正式具有執(zhí)法資格的監(jiān)管人員和兩名專職協(xié)管人員、六名信息員，構(gòu)建了基層食品藥品安全監(jiān)管體系，他們需要面對的是804家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　“我們只能按照風(fēng)險級別開展分類監(jiān)管和不同監(jiān)管頻率的分級監(jiān)管?！蹦铣潜O(jiān)管所的工作人員介紹說，他們把專項整治作為凈化市場的重要手段，至今已開展了對食用油、白酒等10余次專項整治行動，檢查經(jīng)營戶1000余戶次，下達(dá)監(jiān)管意見書500余份，上報案源10余件。在貴州省六盤水市鐘山區(qū)月照社區(qū)雙洞村，嶄新的一排排二層小樓里居住著異地搬遷扶貧的農(nóng)戶，這里的農(nóng)家樂經(jīng)營搞得十分火爆。因此，基層監(jiān)管所在這里采取的是聘請食品安全協(xié)管員的模式。
　　江蘇基層食藥監(jiān)管部門的一位工作人員告訴記者，工作太累了，很多人都想跳槽走?！笆称凡煌谄渌袠I(yè)，如果一天不去檢查，小商販們就會犯懶造假，僅靠處罰是不起作用的?！彼f，基層所里很多是從工商和質(zhì)檢過來的人員，但他們習(xí)慣了過去的“辦證思路”，到點上檢查時都是走過場，并沒有仔細(xì)看問題和發(fā)現(xiàn)問題。記者了解到，由于人員有限，不少基層監(jiān)管所兩名編制人員中，不可能都配備一名醫(yī)學(xué)或食品的專業(yè)人員?！敖?jīng)常出現(xiàn)的情況是，兩名都來自過去的工商局，現(xiàn)場檢查時很多問題都處理不了?！苯K監(jiān)管部門工作人員說。
　　執(zhí)法車沒有執(zhí)勤編制
　　除了人員缺乏外，車輛問題也是一個難題。在四川采訪期間，兩個城市的食藥監(jiān)管部門的人員都拉著記者說，“現(xiàn)在要一個車輛編制太難了，很多執(zhí)法車都是沒有編制上路，埋下一些隱患”。因為車改，基層所的人員編制少，無法配置車輛，只能靠步行和公共交通或者租車進(jìn)行執(zhí)法，原本用以執(zhí)法的公車也被改掉了。
　　“在執(zhí)法車上，我們存在無法逾越的困難，外出執(zhí)法只能自己坐交通工具，每次遇到違法者，我們都很想大喊一聲，你先別開車走，等我們一下，因為我是坐公交車?！彼拇ㄒ晃槐O(jiān)管人員表示。廣安和瀘州的監(jiān)管所內(nèi)停放著食品藥品的車輛。工作人員告訴記者，這些車都是沒有編制的，但沒有辦法，出于工作需要必須配車。
　　在瀘州龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn)，記者從黑板報上見到了對“壩壩宴”的監(jiān)管記錄。農(nóng)村“壩壩宴”，流動性強、安全系數(shù)低，是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的一大難點?！斑@個村子特別大，而且在6月份前是壩壩宴的高峰，因此我們加大了監(jiān)管的頻次。”石洞鎮(zhèn)監(jiān)管所的工作人員告訴記者，那些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)縣交通不方便，他們的執(zhí)法車就是電動車，通過電動車去跑網(wǎng)店。由于石洞鎮(zhèn)屬于郊區(qū)，車輛配置少，如果要出去執(zhí)法都是到鎮(zhèn)政府去借車。

（責(zé)任編輯：秋彤）