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本報記者 張曉東

    冬去春來，過去的2014年，中醫(yī)藥事業(yè)繼續(xù)砥礪前行、日日維新。
    無論是完善體制機制，還是著重服務大局；無論是推動政策落實，抑或規(guī)劃引領。過去的一年，中醫(yī)藥工作取得了顯著成績，謀大局、重實干的作風自上而下鋪展開來。這里，我們用六個關鍵詞，解讀中醫(yī)藥事業(yè)的2014年。
    1 關鍵詞：服務大局
    貫徹中央部署，科學研判中醫(yī)藥事業(yè)面臨的形勢，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展對中醫(yī)藥的重大需求，堅持將中醫(yī)藥融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和衛(wèi)生計生改革發(fā)展全局，積極參與，主動作為。
    堅決貫徹落實中央決策部署，推動中醫(yī)藥服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局呈現(xiàn)新氣象。深入學習領會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話，努力把握重大意義、科學內涵、精神實質和實踐要求,自覺將中央決策部署結合工作實際認真貫徹落實。認真抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改落實，精心指導中醫(yī)藥行業(yè)第二批教育實踐活動開展。牢牢抓住“五型機關”建設這個載體，推動機關作風建設取得新成效，國家中醫(yī)藥管理局機關榮獲中央國家機關工委第二屆“創(chuàng)建文明機關爭做人民滿意公務員”活動先進集體榮譽稱號；各地深入開展中醫(yī)藥服務百姓健康推進行動和“三好一滿意”活動，促進了在轉作風中惠民生，受到群眾歡迎。落實政府工作報告和穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生有關政策措施，加強中醫(yī)藥健康服務業(yè)整體謀劃，加快推進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得到了國務院督查組的肯定。全面貫徹劉延東副總理重要批示和講話精神，按照“五種資源”新定位，注重將中醫(yī)藥納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，從國家戰(zhàn)略高度研究、謀劃、推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
    2 關鍵詞：改革創(chuàng)新
    將深化改革作為加快事業(yè)發(fā)展的新機遇、新動力，堅持問題導向，全面啟動和推進深化改革，著力破解影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵問題。
    加快發(fā)展健康服務，推動中醫(yī)藥服務領域得到新拓展。深入實施“治未病”健康工程。進一步健全“治未病”健康服務體系，加強對中醫(yī)預防保健服務的管理。促進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。與國家旅游局簽訂推進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的合作協(xié)議。廣西探索旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等有機結合，海南加快推進?？凇⑷齺喼嗅t(yī)療養(yǎng)國際旅游示范區(qū)建設。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合。江蘇多個地市積極探索不同形式的中醫(yī)養(yǎng)老服務模式，河北曲周縣中醫(yī)院醫(yī)療托老工作受到了劉延東副總理肯定。加快中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展。聯(lián)合啟動中醫(yī)藥服務貿易建設試點，確定了8個中醫(yī)藥服務貿易重點區(qū)域和19個骨干企業(yè)(機構)。中醫(yī)藥服務貿易額快速增長，第三屆京交會中醫(yī)藥服務貿易簽約額達到2.8億元。
    此外，穩(wěn)步實施創(chuàng)新驅動，推動中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新構建新體系。深化國家中醫(yī)臨床研究基地建設。進一步明確重點病種研究，完善臨床科研模式，加強臨床科研平臺建設，健全基地運行機制。加強重大疾病防治攻關。組織開展中醫(yī)藥治療艾滋病臨床科研協(xié)作網(wǎng)絡和技術平臺建設，會同衛(wèi)生計生委召開艾滋病防治工作會議，對中醫(yī)藥治療艾滋病進行了全面總結和部署。印發(fā)《人感染H7N9禽流感中醫(yī)醫(yī)療救治專家共識(2014年版)》《登革熱中醫(yī)藥辨證論治方案》和《中醫(yī)藥治療埃博拉出血熱專家指導意見》。探索構建中醫(yī)藥科技“大數(shù)據(jù)”。啟動國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心關鍵技術研究，加快建立中醫(yī)臨床數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)分中心。推動建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。推進科研項目和資金管理改革，做好各類科技計劃中醫(yī)藥項目統(tǒng)籌管理。加快推進企業(yè)重點實驗室建設。開展中醫(yī)藥科技成果登記和備案，促進中醫(yī)藥科技成果轉化推廣。
    全面推進中藥資源普查試點。試點工作已覆蓋全國31個省份，匯總收集全國近1、2萬種藥用資源信息，建成19個中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和服務監(jiān)測站，建設16個中藥材種子種苗繁育基地，在四川、海南建設2個種質資源庫。開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調查，建立傳統(tǒng)知識檔案。加強中醫(yī)藥傳承。開展名老中醫(yī)傳承研究項目，完成“中醫(yī)藥古籍保護與利用能力建設”項目400種古籍整理研究。
    3 關鍵詞：規(guī)劃引領
    向前展望、超前思維、提前謀局，切實加強戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，認真做好中醫(yī)藥發(fā)展一攬子規(guī)劃的制定。
    切實做好頂層設計，推動中醫(yī)藥相關規(guī)劃編制取得新成果。完成《中醫(yī)藥健康服務規(guī)劃(2015—2020年)》。落實國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的意見，完成規(guī)劃編制并上報國務院；配合完成《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》，提出了中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設的目標原則、重點任務；共同完成《中藥材保護與發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，并上報國務院；研究制定中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；落實劉延東副總理指示精神和2014年深化醫(yī)改重點任務分工，組織了中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究制定，正在廣泛征求各方面意見；啟動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，研究提出了“十三五”規(guī)劃思路并報送國家發(fā)展改革委。廣東、云南、深圳等地也以政府或政府辦名義印發(fā)了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。
    戰(zhàn)略規(guī)劃
    完成《中醫(yī)藥健康服務規(guī)劃(2015—2020年)》《中藥材保護與發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》等規(guī)劃，并上報國務院；配合完成《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》。
    國際標準
    推進中醫(yī)藥國際標準化工作，國際標準化組織發(fā)布《一次性使用無菌針灸針》和《人參種子種苗》等第一批中醫(yī)藥標準。
    人才培訓
    印發(fā)《中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓實施辦法》和相關標準，與五部門聯(lián)合印發(fā)《關于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革的意見》。
    中藥資源普查試點
    已覆蓋全國31個省份
    收集全國近12000種藥用資源信息
    建成19個中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和服務監(jiān)測站
    建設16個中藥材種子種苗繁育基地
    中醫(yī)藥服務貿易額快速增長，第三屆京交會中醫(yī)藥服務貿易簽約額達到2.8億元
    專項資金40.91億元,支持全國258所縣級中醫(yī)醫(yī)院建設
    中醫(yī)藥健康管理
    65歲以上老年人完成4076萬,目標人群覆蓋率為32.96％
    0—36個月兒童完成1474萬,目標人群覆蓋率為30.47％
    新增全國中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地7個,總數(shù)達29家
    聯(lián)合人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委評選表彰了第二屆國醫(yī)大師30位
    4 關鍵詞：機制建設
    尊重基層首創(chuàng)精神，加強總結提煉，及時固化好的做法和經(jīng)驗，使之可運用、可復制、可推廣。
    全面啟動深化改革，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制建設取得新成效。加強中醫(yī)藥深化改革的頂層設計。成立深化改革組織機構，確定了中醫(yī)藥深化改革總體思路和2014年工作方案；深化中醫(yī)藥改革發(fā)展重大理論和實踐問題研究。組織開展完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制研究、中醫(yī)藥政策體系規(guī)劃研究等，推動中醫(yī)藥改革發(fā)展政策體系建設。遼寧、陜西開展了全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調查，江西組織開展了中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略課題研究，為黨委、政府加強中醫(yī)藥決策提供參考。
    推動完善中醫(yī)藥工作機制。進一步健全中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議機制，協(xié)調新增環(huán)保部和國家旅游局2家單位，完善工作規(guī)則。推動出臺《國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局工作關系細則》，進一步理清委局工作關系。會同國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《關于在衛(wèi)生計生工作中進一步加強中醫(yī)藥工作的意見》，形成了中醫(yī)藥工作委局協(xié)同推進機制。很多地方制定了實施意見，在機構改革中加強了中醫(yī)藥工作，河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、青島等地中醫(yī)藥局實現(xiàn)了升格或增加了處室，黑龍江各地市均設立了獨立設置的中醫(yī)科(處)。
    推動國家中醫(yī)藥綜合改革試區(qū)建設取得階段性進展。印發(fā)進一步推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)工作的指導意見。加快轉變政府職能。推進社會組織承接政府轉移職能，中華中醫(yī)藥學會成為中國科協(xié)首批承接政府轉移職能試點單位之一。
    5 關鍵詞：突出重點
    區(qū)分輕重緩急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)重點突破。
    國家中醫(yī)藥管理局積極推動中醫(yī)藥法制建設進入新階段。國務院法制辦已審議中醫(yī)藥法草案，即將提交國務院常務會議審議；出臺《國家中醫(yī)藥管理局政府信息公開管理辦法》，切實做到信息公開，回應社會關切；開展《中醫(yī)藥條例》貫徹落實情況監(jiān)督檢查；加強規(guī)范性文件管理，印發(fā)規(guī)范性文件管理辦法，建立規(guī)范性文件定期清理機制；加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作，建立中醫(yī)藥監(jiān)督會商工作機制，深入開展打擊非法行醫(yī)、整治互聯(lián)網(wǎng)重點領域廣告等專項行動；建立依法決策機制，成立中醫(yī)藥改革發(fā)展專家咨詢委員會，出臺管理辦法，并就中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行專題咨詢，探索了重大決策引入專家咨詢論證機制。
    在醫(yī)改方面，持續(xù)深化參與，推動中醫(yī)藥惠民作出新貢獻；同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革，與相關部門共同形成《關于推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》《城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》等文件，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和實際。推進縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力建設。深入實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，支持全國258所縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，開展基層中醫(yī)藥服務能力提升工程督查評估，推動提升工程完成了階段性目標。
    全面實施中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務項目。探索創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式。啟動中醫(yī)診療服務模式研究并著手開展試點。召開第三屆國家中醫(yī)藥改革發(fā)展上海論壇。加強中醫(yī)重點?？苾群ㄔO，加強對婦幼保健機構使用中醫(yī)技術和中成藥的指導。推動支付方式改革。推動社會辦中醫(yī)。與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合出臺了《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》，明確了社會辦中醫(yī)的優(yōu)先領域，提出了鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和診所試點工作方案，即將開展試點。
    扎實推動對外交流合作，中醫(yī)藥走向世界邁出新步伐。服務國家“一帶一路”建設，推動中醫(yī)藥走出去。推動甘肅在吉爾吉斯斯坦合作建立中醫(yī)醫(yī)療機構，支持有關企業(yè)在俄羅斯莫斯科州合作興辦中醫(yī)醫(yī)療機構，啟動與沿線國家的交流活動。
    努力構建中醫(yī)藥國際話語權。積極參與世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學全球戰(zhàn)略制定和實施工作。推進中醫(yī)藥國際標準化工作。擴大和深化雙邊合作。舉辦“兩岸四地中醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，成功舉辦“中醫(yī)中藥臺灣行”活動，在島內產(chǎn)生了積極反響。
    6 關鍵詞：推動落實
    將抓落實作為一項紀律，放在更加突出的位置，努力做到凡事都有人去管去盯去促去干，落細落小落實。
    著力健全人才培養(yǎng)體系，推動中醫(yī)藥人才隊伍建設有了新進展。組織開展第二屆國醫(yī)大師評選表彰。聯(lián)合人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委評選表彰了第二屆30位國醫(yī)大師；構建畢業(yè)后教育體系。印發(fā)《中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓實施辦法》和相關標準，推動中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓納入國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓專項，推進中醫(yī)全科醫(yī)學師資培訓和中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉崗培訓促進中醫(yī)藥院校教育教學改革。與五部門聯(lián)合印發(fā)《關于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革的意見》；穩(wěn)步推進師承教育和繼續(xù)教育。深入實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，啟動全國中藥特色技術傳承人才和中醫(yī)護理骨干人才培訓項目，加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和人才勝任能力建設。做好第五批全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作和第三批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，推進名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和中醫(yī)學術流派傳承工作室建設。加強管理人才培訓。
    努力構建中醫(yī)藥文化傳播體系，推動中醫(yī)藥文化建設形成新載體。深入開展“中醫(yī)中藥中國行一進鄉(xiāng)村·進社區(qū)·進家庭”活動。結合指導開展第二批教育實踐活動，推動中醫(yī)藥文化和科普知識惠及基層群眾，組織開展中醫(yī)藥文化科普巡講。搭建新媒體傳播平臺。開通官方科普微信“中國中醫(yī)”；加快中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地建設；加強輿論引導。做好中醫(yī)藥重大政策、重要活動宣傳報道，妥善應對和正確引導熱點、敏感事件，及時回應社會關切。（D4）

（責任編輯：秋彤）