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江蘇省人大代表、無錫市南長區(qū)人大常委會副主任 秦馬蘭

江蘇省人大代表、無錫市中醫(yī)院副院長 蔡建平

　　面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，各級政府雖然在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作中取得了一定成效，但與人口老齡化的快速增長相比，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍然十分嚴(yán)峻。主要問題是：
　　一是政策法規(guī)相對滯后。我國對養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)劃及配套建設(shè)、對空巢失獨孤寡等老年家庭的社會保障、對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、對養(yǎng)老服務(wù)評估等問題均沒有法律法規(guī)，基層政府制定的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策文件等又因為缺乏法律的支持，導(dǎo)致政策效能不高。
　　二是供需矛盾突出。盡管這幾年民營專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)如雨后春筍，各級政府也加大了對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的考核力度，但養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)不合理。一方面現(xiàn)有養(yǎng)老床位使用率不足70%，另一方面養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型、居家照料型床位緊張，不能滿足需求。街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等利用率不高，功能發(fā)揮不全。
　　三是養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化水平不高。目前的民營養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、功能弱、布局散、設(shè)施破、環(huán)境差等問題，硬件建設(shè)落后，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，服務(wù)人員數(shù)量少、文化程度低、專業(yè)護(hù)理水平差、專業(yè)高級護(hù)士和專業(yè)社會工作者奇缺，養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍和職業(yè)技能亟待提高。
　　四是政府財政投入不足。養(yǎng)老服務(wù)財政投入與人口老齡化、GDP及財政增長速度相比偏低，對社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的扶持資金不足。對空巢、失獨、孤寡老人家庭的社會保障不夠，對公共養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入力度不大。
　　針對這些問題，我們建議：
　　完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中；明確各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善對特殊困難老人家庭的社會保障制度；鼓勵加快建設(shè)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型、居家照料型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，政府給予必要的政策支持；提高養(yǎng)老人員福利待遇和社會地位，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證等。
　　重視加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)高級護(hù)工和專業(yè)社會工作者的培訓(xùn)班和專業(yè)課程，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。政府加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的評估，盡快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制，督促各類養(yǎng)老機構(gòu)重視專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對護(hù)工人員培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)和支持，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定。
　　完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。拓展服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)高齡、獨居、病殘和生活困難老人提供送餐、家政、陪護(hù)、人文關(guān)懷等相關(guān)服務(wù)，真正實現(xiàn)需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫的多元化養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并給予政策支持。培育和發(fā)展社區(qū)專業(yè)志愿者隊伍，為特定人群建立結(jié)對服務(wù)的常態(tài)機制。

（責(zé)任編輯：秋彤）