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閆傲霜

　　21世紀是生命科學的世紀，生物醫(yī)藥是我國戰(zhàn)略新興產業(yè)的重要內容。北京市作為我國乃至全球科技資源最豐富的城市，具有發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)得天獨厚的科技資源、人才資源和市場資源。因此，北京市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展得如何，在全國具有示范意義。
　　推動生物醫(yī)藥產業(yè)從“小散弱”向“高聚強”轉變的北京生物醫(yī)藥產業(yè)跨越發(fā)展工程（簡稱:G20工程），就是北京深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要舉措。
　　與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)一樣，生物醫(yī)藥產業(yè)的底色就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新。要想讓建立在新技術、新產品之上并具有戰(zhàn)略意義的生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，勢必要改革、完善現(xiàn)有的體制、機制，以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、利用效率的最大化、創(chuàng)新成本的最低化、成果轉化的最快化。
　　北京市委市政府為G20工程制定了24字發(fā)展方針：創(chuàng)新工作機制、強化頂層設計、聚焦支持對象、貢獻規(guī)模增量，其中第一條就是“創(chuàng)新工作機制”，明確了以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新的指導思想。
　　作為實施G20工程的牽頭單位，北京市科委結合生物醫(yī)藥產業(yè)的自身特點和內在發(fā)展規(guī)律，重點在創(chuàng)新工作機制上進行了積極探索。
　　第一，按照“一盤棋”的理念，建立相關部門協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動工作機制，完善與生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新鏈條相對應的政策支撐鏈條，著力提升創(chuàng)新效率。生物醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新鏈條，涵蓋了上游的產品創(chuàng)新、中游的藥品生產和下游的臨床應用，涉及科技、藥監(jiān)、衛(wèi)生、人保等多個部門，只有部門聯(lián)動才能擰成一股繩、形成一條鏈。為此，北京市科委與北京市藥監(jiān)局合作，共同建立“北京生物醫(yī)藥創(chuàng)新促進平臺”，搭建新藥審批綠色通道，監(jiān)管部門提前進入新藥研發(fā)階段,及時給予服務,縮短了審批周期；與北京市衛(wèi)生局合作，形成了“一品兩規(guī)三劑型”的新型管理模式，使創(chuàng)新品種獲得加分;與北京市人保局合作，推動了以重點企業(yè)創(chuàng)新品種為代表的醫(yī)藥新品種及時納入北京市醫(yī)保目錄,在解決百姓健康需要的同時促進了創(chuàng)新。這些措施打通了生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的“任督二脈”，顯著提高了企業(yè)的創(chuàng)新效率,激發(fā)了創(chuàng)新的內生動力。
　　第二，針對企業(yè)不同的發(fā)展階段和自身特點量身定制服務措施，推行“一企一策”的服務模式。充分考量企業(yè)不同規(guī)模特點、創(chuàng)新能力、市場化前景等要素，把企業(yè)分為規(guī)模企業(yè)、潛力企業(yè)和引進企業(yè)，確定了創(chuàng)新實力強、研發(fā)投入比例大、具有一定產業(yè)規(guī)模或有很大發(fā)展?jié)摿Φ?00余家創(chuàng)新型企業(yè)作為主要服務對象；然后建立檔案和企業(yè)服務專員制度，及時了解企業(yè)發(fā)展情況,并針對新版GMP、藥品招標、企業(yè)重點實驗室認證等具體問題定期召開協(xié)調會，制訂實施支持措施，“貼身、貼近、貼心”服務好企業(yè)，使政策資源切實落在需求上、落在企業(yè)里、落在產業(yè)中。
　　第三，政府引導與發(fā)揮市場作用并重，鼓勵企業(yè)依靠創(chuàng)新實施“大品種戰(zhàn)略”。北京市科委充分發(fā)揮政府資金的引導作用，鼓勵、支持企業(yè)把重視科技研發(fā)、加大研發(fā)投入作為跨越發(fā)展的內生動力；“有計劃、成系統(tǒng)、有步驟”地組織實施國家重大專項、中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、前沿技術等專項。在科技計劃組織方式上，采取公開招標、邀標、擇優(yōu)委托和穩(wěn)定支持等多種方式；在經費安排上，采取無償資助、貸款貼息、政府資金股權投資等不同形式，調動全社會優(yōu)勢資源促進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。同時，組織企業(yè)開展技術攻關、技術集成、成果轉化、平臺搭建和標準創(chuàng)制活動。堅持政府引導與發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用并重。順應市場需求，激發(fā)企業(yè)作為市場主體的積極性，結合政府規(guī)劃引導、政策激勵、組織協(xié)調，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　第四，與有關區(qū)縣攜手，為生物醫(yī)藥創(chuàng)新提供公共服務平臺，形成產業(yè)集聚發(fā)展。投資大、設備全、水平先進的公共服務平臺，對于生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新不可或缺，但又遠非一家企業(yè)所能為之。市科委攜手創(chuàng)新企業(yè)聚集的大興區(qū)（亦莊）和昌平區(qū)，共建以大興（亦莊）生物醫(yī)藥基地和中關村生命科學園為核心的一南一北生物醫(yī)藥公共服務平臺，提供生物醫(yī)藥創(chuàng)新所需的基礎設施，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，形成產業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢，兩個區(qū)域對全市生物醫(yī)藥產業(yè)貢獻率達到60%以上。
　　新機制催生新速度。G20工程實施3年來，北京市的生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展：產業(yè)規(guī)模從2009年底的394億元增至2012年1023億元，又一個千億產業(yè)在首都崛起。
　　3年的實踐證明，以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，才能加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速成長壯大。
　　（作者為北京市科委主任）

（責任編輯：秋彤）