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王君平

　　●審評審批占用了大量監(jiān)管資源，而過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管配置的資源相對薄弱。根本出路是深化行政許可制度改革，探索建立保健食品監(jiān)管新機制，改變“重審批，輕監(jiān)管”
　　
　　減肥保健食品中添加副作用危害嚴重的“西布曲明”等藥物成分；男性保健食品中添加“枸櫞酸西地那非”（偉哥）……這是很多保健品“神奇”療效的秘密所在。日前，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確規(guī)定此類行為應以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
　　保健品介于食品與藥品之間，主要功能是用來補充人們從食物中難以獲得、同時又是人體健康所需要的營養(yǎng)成分，以促進人體健康。上世紀90年代及本世紀初，不少紅極一時的保健品創(chuàng)下了銷售神話，如紅桃K、三株口服液等。富裕起來的中國人，更加渴望進一步提升健康品質。
　　我國對保健食品的審批管理非常嚴格，從生產資質、產品質量、批文審批、銷售、宣傳等多個方面加以管控，確保保健食品“優(yōu)生優(yōu)育”。盡管如此，保健品管理一直是“老大難”。在保健品市場上，制假售假、假冒文號、摻入藥物、夸大功效等眾多問題屢見不鮮。
　　保健食品的亂象，與我國食品監(jiān)管“重審批、輕監(jiān)管”不無關系。由于財力及多種因素的約束，政府不可能無限制配置監(jiān)管資源。在監(jiān)管資源的配置上，審評審批占用了大量的資源，而過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管屬于事中、事后監(jiān)管，所配置的資源則相對薄弱。
　　保健食品比較突出的問題出現(xiàn)在生產過程和銷售領域。去年媒體曝光了螺旋藻片、深海魚油軟膠囊、天然維生素E等產品，令人震驚。結果顯示，60%以上的螺旋藻保健品中重金屬鉛含量超標，70%以上的魚油軟膠囊含量遠遠低于批文含量，甚至功效成分未檢出。顯然，這些問題并不是因為上市審批把關不嚴造成的，而是源于生產過程。
　　事前的審批代替不了事中、事后監(jiān)管。缺乏全程監(jiān)管，報批時送檢的樣品中并無“枸櫞酸西地那非”，最終產品有可能會非法添加。因此，保健食品行業(yè)當前迫切需要強化事中和事后監(jiān)管?，F(xiàn)行的保健食品審評審批制度，造成大量重復的無效勞動。截至2012年12月，以蜂膠為主要原料的保健食品有292個，以魚油為主要原料的保健食品有147個，其他重復審批的產品不勝枚舉。如果將這些資源配置到安全評價、風險監(jiān)測、標準研究等更薄弱、更急需的領域，監(jiān)管機構則可以發(fā)揮更大的效能。
　　在行政資源有限的情況下，應調整、簡化一些環(huán)節(jié)的管理內容或程序，集中資源和精力攻堅克難，是行政改革的大趨勢。專家建議，在保健食品的行政許可改革中，探索建立審評審批加備案的綜合管理制度。備案制不是放松監(jiān)管，而是有利于政府職能的轉變，需要全過程提升監(jiān)管能力。對于膳食補充劑等風險相對較低的產品，可率先實施備案管理。有所為有所不為，好鋼用在刀刃上，才能讓“重拳”真正落到實處，更好地維護保健品安全。
　　杜絕保健品亂象，根本出路是深化行政許可制度改革，改變當前的“重審批、輕監(jiān)管”弊端。希望有關部門切實轉換政府職能，科學調整資源配置，建立保健食品監(jiān)管新機制，完善日常監(jiān)管和長效監(jiān)管，讓消費者吃得更安全。

（責任編輯：秋彤）