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　　近年來，甘肅省渭源縣充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，緊緊圍繞打造“中國藥都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，大力發(fā)展了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。但是，當前這一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多制約因素，亟須金融業(yè)提供全方位的有效支持。
　　存在的問題
　　縣域商業(yè)銀行資金外流嚴重?，F(xiàn)行的信貸管理體制是：各商業(yè)銀行一級法人確定的信貸戰(zhàn)略偏重于大公司、大城市、大行業(yè)，上收權(quán)力，抽走資金，導(dǎo)致基層行只有吸收存款的責任，缺乏應(yīng)有的貸款營銷自主權(quán)，幾乎成了“儲蓄所”，其吸收的存款大部分以上以系統(tǒng)內(nèi)資金存放、銀團貸款、票據(jù)融資、存放同業(yè)等形式外流，導(dǎo)致商業(yè)銀行信貸資金嚴重不足，難以為縣域中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕的資金支持。
　　金融產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上發(fā)展需要。多年來，渭源縣域金融機構(gòu)支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在種植和收購方面，信貸品種主要有小額農(nóng)戶信用貸款和個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款。其主要特點是金額?。?～5萬元）、期限短（1年以內(nèi)）。但是近年來中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的變化趨勢是種植向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，收購、加工、倉儲、銷售向集約化、一體化發(fā)展。對信貸資金的需求方向是數(shù)額大（100～500萬元）、期限長（3～5年）。目前渭源縣金融機構(gòu)僅有農(nóng)信社推出了與之匹配的“隴藥通”信貸新產(chǎn)品，其他金融機構(gòu)還在等待觀望。
　　多種客觀原因?qū)е缕髽I(yè)融資難。一方面縣域中藥材科技企業(yè)的整體素質(zhì)相對不高，有效抵押物不足，而銀行貸款把關(guān)嚴格，審批謹慎，企業(yè)很難達到要求，獲取信貸支持的難度大；另一方面，社會擔保體系遲遲不能建立或難以發(fā)揮作用，企業(yè)辦理抵押貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁，期限短，收費高，中間環(huán)節(jié)費用大大高于銀行貸款利率水平，增加了企業(yè)融資負擔，導(dǎo)致了企業(yè)融資難。
　　對策建議
　　金融支持領(lǐng)域方面：一是改進信貸模式，夯實中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)積極引導(dǎo)和支持中醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)GAP認證基地，并采取“公司+農(nóng)戶+基地+銀行”的信貸模式，支持培育一批生產(chǎn)優(yōu)良、科技含量高、規(guī)模較大的種苗生產(chǎn)企業(yè)。
　　二是加大信貸投入，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加大對中藥材飲片加工、大型制藥企業(yè)前處理和“健”字號產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的信貸投入；支持渭源中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對園區(qū)建設(shè)項目所需大額資金（重點是中藥材加工龍頭企業(yè)的流動資金和固定資產(chǎn)投資），考慮以銀團貸款等方式予以解決。
　　三是強化流通體系建設(shè)，增強市場營銷調(diào)控能力。圍繞專業(yè)市場、產(chǎn)地市場、物流中心建設(shè)，發(fā)揮“南藥北貯”優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模倉儲，探索開辦倉儲保全、聯(lián)保等貸款品種，積極推行票據(jù)融資，擴大抵押和質(zhì)押貸款范圍，努力把渭源中醫(yī)藥市場建設(shè)成為全國有影響力的中藥材集散交易中心、價格形成和信息發(fā)布中心之一。
　　金融支持措施方面：一是不斷健全完善農(nóng)村金融體制。進一步完善以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行為主體，其他金融機構(gòu)為補充的農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村實際情況，對現(xiàn)有縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點進行適當調(diào)整，盡量向經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置進行過渡，使藥農(nóng)客戶均能享受金融網(wǎng)點的信貸服務(wù)。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，如村鎮(zhèn)銀行和區(qū)性信用合作組織，有效解決農(nóng)村金融服務(wù)缺位問題。合理增設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點。
　　二是不斷強化人民銀行的政策措施。第一，加大貨幣政策工具支持力度。人民銀行要充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的政策引導(dǎo)作用,努力擴大涉農(nóng)信貸資金來源。第二，鼓勵縣域法人金融機構(gòu)支持當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過制定《渭源縣金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法》等措施，鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款主要用于當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)貸款,加大縣域信貸資金投入,全力支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三,拓展企業(yè)直接融資渠道。加大對銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳、推廣力度,提高企業(yè)對金融市場創(chuàng)新產(chǎn)品的認識水平和運用能力,支持符合條件的中藥材企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式在銀行間債券市場融資,多渠道籌集發(fā)展資金。第四,發(fā)揮財政資金對金融資源的撬動作用。人民銀行要積極牽頭,通過創(chuàng)新工作機制,鼓勵地方政府增加財政對中藥材貸款貼息資金、成立涉農(nóng)擔保公司、增加擔保公司資本金或設(shè)立風(fēng)險補償基金。
　　三是引導(dǎo)縣域金融企業(yè)改進支持措施。一是要積極改進信貸管理方式?？h域各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)和信息優(yōu)勢,延伸信貸服務(wù)鏈條,幫助中藥材企業(yè)和農(nóng)戶及時掌握全面、準確的市場信息,力促信貸資金使用效益的提高。二是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式?？h域銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險能夠有效控制的前提下,對處于不同發(fā)展水平、不同類型的中藥材企業(yè),有針對性地設(shè)計開發(fā)新型信貸產(chǎn)品，以適應(yīng)不同發(fā)展時期的信貸需求。三是要大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過多種方式擴大農(nóng)村小額貸款投放,積極發(fā)展面向中藥材種植農(nóng)戶的、不需要抵押擔保的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。（劉克俊 王維林）

（責任編輯：秋彤）